山东潍坊高密市委编办以推动部门“三定”规定落实为抓手力促机构职能体系“化学融合”

　　为落实落实省“重点工作攻坚年”部署要求，突出制度创新、流程再造，山东潍坊高密市委编办坚持优化协同高效原则，以推动部门“三定”规定落实为抓手，打出系列组合拳，力促实现机构职能流程的“化学融合”。

　　一、坚持职责到“底”，编制“内部”清单，构建部门及内设机构职能体系

　　一方面，以政府部门“三定”规定为基础，全面梳理部门单位有职责交叉事项,印发《关于编制市级政府部门职责边界清单的工作方案》，按照“三定”规定，组织市直26个部门单位对有职责交叉事项的部门单位职责任务进行梳理，形成《高密市市直部门职责边界事项清单（第一批）》，确定职责边界事项64项。另一方面，由市社会治理服务中心会同组织、编制、司法等部门组成联合认定小组，以部门新增职责边界事项和小组认定的职责边界事项为主，分批编制政府部门及内设机构职责边界清单，进一步理顺部门职责分工，促进部门职能优化协同高效。

　　二、坚持职责有“边”，编制“外部”清单，规范和完善政府部门权利责任

　　一是编制权责清单。印发《关于编制公布市级政府部门权责清单的工作方案》，将市直34个部门单位纳入权责清单梳理范围，共梳理包括行政许可、行政处罚等10类行政权力、公共服务事项及其对应的责任事项5062项，实现“两单融合”“三级四同”，推动权责清单和“三定”规定互补互用。二是动态调整清单。按照《关于规范和完善全省各级政府部门权责清单制度的实施意见》，重新修订现有的清单动态管理办法，将各部门行政权力事项、公共服务事项以及对应的责任事项，统一规范为权责事项，明确部门单位职责分工，细化相关部门之间的权限，减少部门之间抢着管或者都不管的模糊地带，变“针对部门讲责任”为“针对具体行政权力讲责任”。

　　三、坚持职责成“链”，编制“交叉”清单，加快政府部门间办事流程再造

　　针对政府部门间职责不清、推诿扯皮等问题，印发《高密市部门间办事流程再造工作实施方案》，组织70余个部门单位对本部门直接办理、会同其他部门联合办理事项进行全方位梳理，通过拆分重组、整合优化，编制形成部门间办事事项清单，逐项制定办事指南，绘制办事流程图。共梳理形成部门间办事事项94项、办事指南80个、流程图79个。通过衔接重点领域的责任链条，理顺部门职责分工，“减环节”“减材料”“减时间”“减次数”，各部门申报材料平均压减28.7%，办理时间平均提速48.9%，“一次办好”率达到86.7%，提高了机关运行效率和服务质量。

　　四、坚持职责定“界”，编制“责任”清单，推动基层社会治理体系创新

　　聚焦基层反映比较集中的自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、市场监管、综合执法及重点工作等方面的问题，研究确定规范“属地管理”依单履职“1+6”体系，印发高密市《县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》，明确涉及七大领域共51项事项的主体责任和配合责任，作为县乡履职、监管和问责责任界定的重要依据。同时，根据职能部门新修订的“三定”规定与权责清单，逐项进行对比认领，明晰工作职责边界，理清主办协办责任，有效破解镇街权责不符、职责不清、缺人办事等难题，切实为基层减负增效。