近年来，济南市章丘区紧紧围绕方便群众和企业办事,以需求为导向，以“客户体验”“角色互换”为载体，全方位梳理堵点、难点等制约发展“七大症结”，逐一研究破题，积极推动审批与服务事项“一次办好”。
一是用“市场准入清单”解决企业不知道能不能办的问题。企业落地上项目，遇到的第一个问题就是不知道项目是不是符合政策，能不能通过审批。以前这些政策都分散在各部门，需要企业多次跑，反复问。章丘区将这些政策进行汇总，形成《投资建设项目市场准入清单》，共涉及9个部门35项，明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、业务，清单以外充分放开。在咨询阶段，实行一次告知，避免了企业多次跑腿，减少了不必要的损失。
二是用“审批权限清单”解决企业不知道哪一级审批的问题。将不同事项在各级的审批权限进行汇总，公布《投资建设项目审批权限清单》，列明各类项目分别在省市区哪一级审批，属于章丘区审批的实行全程代办，属于上级审批的提供协调服务，避免了企业跑冤枉路。
三是用“一次办好清单”解决群众不知道怎么办的问题。对进驻大厅的474项审批服务事项进行梳理，公布“一次办好”清单（“零跑腿”事项11项、“最多跑一次”事项446项，“你不跑我来跑”事项17项）。按照标准化要求，逐一编制明白纸、流程图、服务指南，删除兜底性条款，明确提交材料的规范、办理时限等，让群众一看就明白。
四是用“全程代办清单”解决群众不知道找谁办的问题。按照“一个项目、一次跑腿、一人代办、一办到底”标准，以重点项目为试点，推行了一窗受理、全程代办。实施一窗受理的目的是实现受审分离，在方便群众办事的同时，阻断企业与部门的利益链接，但容易出现前台受理、后台以种种理由不予认可的受审脱节现象。为此，由政管办聘用人员、业务科人员和部门受理人员共同组成一窗受理窗口，三方相互协调、相互制约，在咨询环节，按照市场准入清单、审批权限清单、流程图、服务指南、明白纸，实行一次告知；在受理环节，根据企业材料准备情况进行集中会审，各单位签署明确的意见后进行受理；在审批环节，实行全流程联审联办，最大限度提高审批效率，防止出现受审脱节。
五是用“多事一流程清单”解决群众感觉程序复杂的问题。过去群众、企业办手续需要了解政府部门的分工、具体的审批流程，即使反复找人询问，甚至仍然弄不明白。造成这种局面，根本原因是政府把本不应该让群众掌握的东西强行让群众掌握，导致群众一头雾水。群众只要知道要找政府办某件事情就行了，至于政府内部怎么分工、走什么流程，是政府的事。为此，章丘区主动从企业和群众的角度审视审批工作，树立“整体性政府”理念，将传统审批“以不同部门相互分割的事项”为标准，转变为以“群众眼里的一件事才是一件事”为标准，实施清单重构，选择“我要跑运输”“我要开饭店”等群众经常办理的高频事项，编制21项“多事一流程”清单，并制作通俗易懂的流程图、服务指南、明白纸。群众只要知道找政府办事“到政务大厅一窗受理窗口办理”就行，没有必要了解具体的分工和流程。这一做法在济南市尚属首例。
六是五项举措解决审批提速提效的问题。清理取消前置。在依法依规的前提下，逐项分析审批条件，取消20余项不必要的前置，解开了“循环证明”的死结。实行了立项、环评、用地、规划等环节并联，除工程规划许可证外，施工许可证的其他前置全部取消。简化企业开办程序，投资人或委托人只要带好身份证，到大厅填写住所（经营场所）申报承诺书，不到1小时就能拿到营业执照。全力压缩时限。实行全流程联审联办，能并联的事项全部实行并联办理，全面压缩投资项目审批时限，项目从立项到开工，省市规定的政府审批时限是45个工作日（不含企业准备材料、专家评审、公示、缴费等时间），去年章丘区压缩到了38个工作日，今年上半年，又进一步将工业项目压缩为25个工作日，社会事业项目（房地产、服务业）压缩到33个工作日，近期将出台文件，将审批时限分别压缩到14个工作日、24个工作日，实现全省最快。对基本条件具备、主要材料齐全、符合法定条件，但次要条件或材料有欠缺或错漏的，进行容缺受理，先审后补，避免了群众多次往返。推行模拟审批。企业签约落地或确定新上项目后，最盼望的是尽快开工建设，政府最希望减少土地闲置，尽快实现效益。但按照相关规定，企业必须先取得土地手续才能办理建设手续，而获得土地手续需半年以上，因建设手续的政府审批时间不包括企业准备材料、专家评审、公示、缴费等时间，实际时间也需半年左右，导致企业开工时间拖后。章丘区创新审批模式，对尚未取得土地，但特定主体相对明确的工业、服务业项目，视为其已经取得土地使用权，在企业自愿前提下，模拟办理建设手续，企业拿到土地后，立即进行文件转换，马上就能开工，目前已有14家企业进行模拟审批。推行多图联审。成立多图联审办公室，住建、规划、消防、人防共15人集中入驻，实行同步交叉审查，提高了审图效率和质量，避免了企业多头跑腿，目前共为110个项目470余套图纸进行联合审查。实行服务下沉。与邮政快递合作，实行双向快递，群众提供办事材料、接收审批结果，均可免费寄送。推行延时服务，保证办事群众不因临近下班而无法办理，造成多跑腿。把老年证办理等95项服务事项下放到镇街，定期组织远程视频培训，提高基层服务水平。
七是实施规范化管理解决群众感觉办事不方便的问题。严格落实首问负责、一次告知等五项制度，开展“三亮三比三创”活动，推行“来有迎声、问有答声、走有送声”的窗口服务三步法，实行微笑服务、延时服务。按照标准化要求，梳理每个事项的办理条件、流程、申报材料等，录入省权力事项动态管理系统，实时监察办理情况，99％的事项实现了全程网办。强化现场管理，实行手机集中管理，全天不间断巡查，发现违规问题立即提醒制止，进行通报曝光，每月一次进行优秀窗口、人员评选，并将考核结果报区纪委、组织部、人社局和原单位。实行办事质量评议卡制度，背对背进行满意度测评，提升群众办事的满意度和获得感。
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