近年来，江苏东海县根据上级有关机构编制管理的政策文件精神，结合该县实际，积极探索加强机构编制监督检查工作的有效途径，实行机构编制动态化管理，有针对性地开展机构编制方面的专题调研和督促检查活动，不断提高全县机构编制管理水平，确保全县财政供养机构编制和实有人员总量的只减不增。但随着各项社会事业的不断发展，基层机构编制的监督检查工作中也面临一些实际的问题，现就东海县机构编制督查工作的现状及问题作简要分析和思考。
一、东海县机构编制监督检查工作的基本情况
（一）实行编制总量控制和编制实名制管理。从上世纪80年代末，东海县就建立了机关事业单位机构编制管理台帐，实行了人员编制卡制度。2001年县乡机构改革后，县委、县政府批复各乡镇的“三定”方案，核定各乡镇的机构编制总数，进一步规范编制实名制管理。结合每年机构编制年报，对使用行政编制和事业编制的工作人员逐一审核，对纳入编制管理并按照国家公务员和事业单位人事管理有关规定配备的工作人员，列入编制实名制名单管理。截止2008年，东海县乡镇行政编制数为776名，较2000年行政编制数1035名减少了24.73%，实有人员从2000年788人减少到2008年569人， 减少了27.79 %； 乡镇事业编制数从2000年的1457名减少到2008年的785名，减少了46.12%，实有人员从2000年的1057人减少到2008年的713人，减少了32.54%。实现机构编制和实有人员数连年负增长，为全县经济建设和社会事业的健康协调发展提供了优质服务和有力保障。
（二）坚持编制审批“一支笔”制度。为了巩固机构改革成果，建立长效管理机制，出台了《东海县机构编制委员会议事规则》等规范性文件。《议事规则》对县编委、县编办的职责界定、机构编制审批权限和程序都作了详细规定，重申了机构编制纪律。凡涉及体制变动、职能调整、机构编制、领导职数和人数的增减，都要严格按照审批程序，报县编制委员会办公室审核后，提交县机构编制委员会或县委、县政府研究，报经上级机构编制部门审批，由县主管机构编制的领导（政府县长）“一支笔”签发下达，确保机构编制工作的严肃性和权威性。
（三）加强机构编制的宏观调控和整体优化。根据经济社会发展的需要和部门职能的变化，适时对机构编制进行调空和优化，实现机构编制的动态管理，以建立与地方经济社会发展相适应的机构编制管理新机制。2002年对乡镇事业单位实行全员竞争上岗，2004年率先在全市完成了农经、农技改革，2006年8月召开县属事业单位改革动员大会，在全市率先启动县属事业单位改革，确定首批改制的20家经营性事业单位，2006年20家单位中的东海县交通培训中心、东海县汽车维修行业管理所、东海县打井队、水务局温泉培训中心、环保局培训中心和东海县商业门诊所等6家事业单位经编委会研究予以注销，其余各改制事业单位按照改制计划稳慎推进。近年来，根据全县教育事业发展的形势以及新一轮学校布局调整的需要，根据省政府和省编办的关于核编的文件要求，县编制部门联合教育、财政部门对教育系统编制情况进行定期核查，根据各中小学的学生生源实际情况对教育系统编制进行适时调整并报编委会审批执行，较好地解决了教育系统资源整合，提高了教师队伍整体素质。
（四）建立财政供养核查制度，严肃机构编制纪律。为了进一步加强对全县财政供养单位人员的核查力度，严禁“吃空饷”行为，切实减轻财政负担，从2004年起，东海县建立了每年定期财政供养核查制度。核查工作由县编办会同监察、人事、财政、教育等部门共同组织实施，成立专门的核查领导小组。几年来，东海县共核查出在编不在岗人员600余人，对核查出的人员，根据实际情况，作出了相应的处理意见。对无故旷工、自动离职一定期限等人员人员取消编制，停发工资，对核查中有违纪行为的单位和个人作出相应的处罚决定，为财政节约经费近800万元。为了进一步规范对全县财政供养事业单位人员管理，在建立定期财政供养核查制度的同时，还下发了相关的配套文件。2004年以县政府名义出台《关于印发东海县财政供养事业单位工作人员离岗及长假的管理意见的通知》（东政办发[2004]23号），2007年县编办、人事局、监察局、财政局又联合发文《关于财政供养事业单位离岗及长假人员的处理意见），对请长期事假、长期病假、离岗创业、脱产学习、擅自离岗等在编不在岗人员严格核定进行界定清理，并作出相应的处理，严肃了机构编制纪律。
二、基层机构编制监督检查工作面临的一些实际问题
1、机构编制工作面广量大，督查力量薄弱，方法单一。《机构编制监督检查工作暂行规定》出台以来，强化机构编制监督检查成为县市级编办的工作重点，东海县在2005年编办也设立了督查科、健全了工作机制，对全县行政事业单位机构编制情况也进行了定期、不定期的监督检查。但是，机构编制部门人员本来就不多，配备到监督检查科的人员就更少，一般县级编制部门很难能配上一名专职人员。而且受人手限制，监督检查的方法比较单一，通常是各家单位自行申报，对申报有问题的，再进行深入监督检查，这样以来，完全靠用人单位的自觉性，很难将编制的监督检查工作真正的落到实处。
2、政策性安置与机构编制管理政策之间的矛盾比较突出。根据国家、省市关于机构编制管理的要求，尤其是在一些经济欠发达地区，省级机构编制管理部门对县级机构编制管理要求更为严格，实行机构编制总量控制，人员只减不增政策。在受到不准超编进人以及凡进必考的纪律的约束和安置渠道越来越少的限制下，一些政策性人员安置则成为县级编制工作中瓶颈。基层党委政府、县各主管部门及下县属事业单位要负责接收大量的政策性安置军转干部和复员退伍军人，仅2003-2005年，东海县需安置的城镇退伍士兵381人，其中每个乡镇每年要接收4－5名，而事业单位编制有限，一般都是超编进人，而且用人单位往往不愿接收退伍军人，想要具有一定专业技术的人才，形成了供需矛盾，加大了编制部门工作的压力，不利于社会事业的发展，也不利于社会的稳定。
3、一些部门单位编制混用，人员混岗的情况仍然存在。2001年按照省市统一部署，实行县乡机构改革和乡镇事业单位改革，制定出台了关于改革的实施意见和一系列的配套改革方案，对县乡两级机关和乡镇事业单位的编制数和领导职数进行了重新核定。县乡机构以后，机关事业单位人员除了一些政策性安置外，实行凡进必考，在按现行政策纪律无法增编和单位配备领导人员较多的情况下，部分乡镇和县直行政机关为了工作方便，利用职权，统一调配所管理下属企事业单位的人、财、物，出现一些部门单位编制混用，人员混岗的情况。尤其是一些行政单位长期借用事业单位人员，并且自行任命事业单位人员为单位的中层干部或科室管理人员，出现一些怪现象，如临时工管理正式在编工作人员，事业单位人员管理机关公务员。
三、加强基层机构编制监督检查工作的对策
1、健全机构，加强机构编制监督检查工作组织领导。一是在健全工作机制的基础上，强化县级编制督察的职能，配备专人，建立健全相关工作制度，进一步规范监督检查程序。二是加大学习培训力度，提高干部素质。认真学习国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等三个规范性文件，切实提高机构编制法规意识和依法行政、依法管理的能力。三是按照中央编办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》中“机构编制管理机关与监察机关在机构编制监督检查工作中应当相互支持，协作配合”的要求，进一步完善编制督查协调机制，解决编制督查人单力薄问题。四是进一步完善编制督查手段，做到定期、不定期；专项督查与日常动态监管；编办部门督查与多部门联合督查相结合。鼓励公众勇于举报，敢于举报，违反机构编制管理规定的行为，营造良好的机构编制监督检查的社会氛围。
2、多措并举，积极稳妥做好政策之间衔接的探索工作。国家政策性安置尤其是城镇退士兵安置事关社会稳定的大局，是政府惠及民生的一项重要工作。近年来，城镇退役士兵安置人数多，人员的具体情况也比较复杂，是县级政策性安置的难点，县级政府相关职能部门也一直在寻求解决问题的办法。当前比较有效的办法是采取货币安置和岗位安置相结合。一是货币安置，指导退役士兵自谋职业，实行货币化安置是解决退役士兵安置的有效途径之一，能在很大程度上缓解地方编制压力，但往往会因为地方财政以及单位资金困难，货币安置标准偏低，被安置人员不接受，容易出现集体上访等不稳定因素，如省市相关部门在进行政策性安置时能予县级财政以资金补助，在一定范围内提高补助的标准，将会有利于问题的解决。二是在受地方省级机构编制管理部门对县级机构编制管理要求更为严格，实行机构编制总量控制，人员只减不增政策，以及不准超编进人、凡进必考的纪律的约束和安置渠道越来越少的限制下，省级编制部门可以另外拿出一定量编制作为政策性安置的专项编制，在进行岗位安置时能带编进人，这样将会大大缓解地方编制部门的压力。
3、严肃纪律，进一步加强机构编制监督检查工作力度。一是加大机构编制政策、法规，宣传力度，提高各地党政负责人，组织人事编制财政部门的领导和干部，各部门的班子成员和人事政工干部对编制管理重要意义的认识，真正树立编制即法规、编制即纪律的思想观念。二是进一步加强和完善编制实名制管理，完善编制信息共享机制，应重点开展对县直机关“三定”规定、机构编制方案落实情况、机构编制政策执行情况以及乡镇“编制实名制”执行情况的专项督查。三是加大对违反机构编制纪律问题的查处力度，严格责任追究。对违反机构编制纪律的单位，要责令其限期改正；逾期不改的，予以纠正并进行通报批评；对于需要追究相关人员责任的，由纪检监察机关或主管部门按规定给予党纪政纪处分，以维护编制工作的纪律性和权威性。
（江苏省东海县机构编制委员会办公室 徐恒广供稿）
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