四川省广元市昭化区按照省委关于做好两项改革“后半篇”文章的安排部署，以破解基层发展中的体制机制难题为导向，统筹部门和乡镇条块力量，整合机构编制人员，探索“一办一队三中心”工作运行机制，全面提升乡镇社会治理效能和服务群众水平，着力构建适应乡镇特点和高质量发展的基层治理体制。
整合机构职能，统筹人员编制。探索将乡镇职责归类划分为党政综合、经济发展、社会治理、便民服务等模块，整合乡镇行政和直属事业机构，以及职能相近、协作密切的区级部门派驻机构力量，编制分类管理、人员统筹使用，探索“一办一队三中心”（“一办”即党政综合办公室，“一队”即综合行政执法队，“三中心”即便民服务中心、经济发展中心、社会治理中心）运行模式，把承担这些职能的机构纳入相应模块，每个模块由2名乡镇班子成员担任牵头领导（AB岗），其他干部按职责分工列入相应模块，服从模块协调领导指挥调度，乡镇党委书记统筹抓总模块运行，实现整体联动，形成工作合力。
下放管理权限，做实做强基层。一是编制三张清单厘清职责边界。编制形成乡镇行政权力清单、乡镇权力责任清单和乡镇属地事项责任清单。明确乡镇119项法定行政权力和59项赋权清单。梳理形成镇级属地事项109项，建立乡镇职责准入制度，切实为乡镇松绑减负，让乡镇有权有责，权责一致。二是强化派驻机构管理权。制定派驻机构人员管理考核办法，从加强日常管理、规范干部任免、实行双向考评、强化激励机制等方面明确了乡镇对派驻机构的管理权限，将派驻机构纳入乡镇统一指挥协调，融入“一办一队三中心”整体运行，实行属地管理，进一步理顺了条块关系。三是提升基层参与权。区政府及其职能部门在研究制定、推进实施事关乡镇辖区内群众利益的重大决策、重大建设项目、公共服务设施建设规划时，必须征询乡镇党委政府意见建议。进一步完善了基层政府功能，有效破解了基层政府“看得见管不着”“权责不匹配”等难题。
优化运行机制，提升治理效能。一是建立以块为主、条块结合的管理机制。镇党委政府是“一办一队三中心”的管理主体，加强统筹协调，区级部门抓好业务指导，支持工作开展。完善“一办一队三中心”岗位设置，明确具体职责，采取竞争上岗、双向选择的办法，将除镇党政领导班子成员以外的干部安排到“一办一队三中心”合适岗位，实行“一人多岗、统一调配、动人不动编”管理，各模块原则上由镇党政副职牵头。二是建立“五统一、三分开”工作机制。即人员统一调配管理、发展规划统一编制、群众统一组织发动、信息资源统一共享、重大工作统一实施，项目申报、项目实施、项目资金管理分开。实行集中办公、窗口分列、分线负责、整体联动，业务办理各自负责，资金争取使用归口统筹，发展和管理工作合力推进，为民服务一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结。三是建立工作目标绩效考核机制。镇党委政府与“一办一队三中心”“一办一队三中心”与所属工作人员逐级签订目标责任书，实施目标管理。党政综合办公室负责加强对“一队”“三中心”履行职责、作风效能等情况的日常监督检查、督办考核。各中心根据职能职责，建立切实可行的内部运行机制。三是再造乡镇工作流程。对乡镇目前承担的所有行政管理事项和服务内容进行全面、系统的梳理，重新设计工作流程，减少办事环节，明确程序、时限和质量要求，提高工作效率。