一、聚焦改权责，坚持“放得下”与“接得住”双注重，逐步扩大管理权限
古溪镇作为经济发达镇，承担着较普通乡镇更重的社会管理职能和经济发展任务，这对其综合管理能力提出了更高的要求。在原有体制下，权责不匹配问题逐步显现，“责任大、权力小、效率低”等因素制约了古溪经济社会发展。潼南区聚焦改权责，坚持“放得下”与“接得住”双注重，采取“七步工作法”，将区级部门部分管理权限分期分批按程序下放至古溪镇，着力强化古溪镇发展产业经济、提供公共服务、加强社会管理等方面职能。
一是多方考察“学经验”。组织区委改革办、区委编办、古溪镇赴江津区白沙镇实地考察，并通过电话、网络等方式与江苏、浙江和永川、云阳、綦江等地学习交流，为改革工作打下基础。二是基层调研“察实情”。区委编办、区司法局、区财政局、区交通局、区政务办等部门先后3次到古溪镇开展调研座谈，掌握情况，听取意见，全面了解古溪镇承接能力。古溪镇认真梳理迫切需要承接事项，加强与区级部门对接，做好前期准备工作。三是部门会商“谋良策”。聚焦规划、建设、交通、城管、环保、民生等重点领域，部门研究梳理程序简单、手续简便、乡镇迫切需要下放的行政权力目录清单。四是区镇对接“求精准”。组织有关部门、古溪镇召开座谈会，对市级《参考目录》10大类58项权力事项逐一讨论、研究，结合调研、会商情况，形成拟下放《目录清单（初稿）》，力求权力下放精准到位。五是合理审核“贴实际”。区委编办组织区住建委、区交通局等权力下放事项较多部门，抽调专业人员20余名，对拟下放的809项事项，从地域资源环境、专业技术设备等方面进行合理性初审，删除“对地质灾害危险性评估单位违反地质灾害管理规定的处罚”“对超过国家或地方规定排放标准或者总量控制指标排放污染物的处罚”等不适合古溪镇承接事项463项。六是合法审查“把关口”。区司法局从法定层级、权力主体一致性以及包含行政强制措施情形等方面对剩余346项事项进行合法性审查，删除“农村居民住宅竣工后的现场验核”“对当事人伪造土地权利证书的违法行为的处罚”等事项164项。七是会议审议“促落实”。经合理性、合法性审核后，拟下放权力事项182项（对标市级参考目录下放38项，细化行政处罚事项133项，结合实际下放11项），形成目录方案，并提请区委常委会、区政府常务会审议通过。明确下放事项按程序分三批实施，区委区政府将区级各部门指导帮助建设、落实配套政策和古溪镇的工作力度、工作成效纳入年度目标考核，确保工作稳步推进、落实落地。
二、聚焦改效能，坚持“精简”与“科学”双结合，合理配置机构编制资源
2010年，国务院启动了全国乡镇机构改革，经过几年的运行，出现了职责边界不明、政事划分不清、与发展实际不符等问题。2018年，市委市政府决定对乡镇机构设置进行优化完善。在推进古溪镇机构设置和人员编制工作中，潼南区聚焦改效能，坚持“精简”与“科学”双结合，合理设置综合办事机构、事业单位，统筹配置编制资源，推动形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的内部运行机制，促进政府整体效能的提高。
一是统筹设置综合办事机构。古溪镇共设置综合办事机构11个，其中，按照上级要求，统一设置机构10个（党政办公室、党建办公室、人大办公室、经济发展办公室、民政和社会事务办公室、平安建设办公室、规划建设管理环保办公室、财政办公室、应急管理办公室、综合行政执法办公室），根据古溪镇功能定位，结合发展实际和产业特色，自主设置机构1个（产业发展办公室），做到了“规定动作”不走样、“自选动作”有特色。二是创新事业单位运行机制。保留农业服务中心、文化服务中心、劳动就业和社会保障服务所、综合行政执法大队建制，分别与经济发展、民政和社会事务、综合行政执法等办事机构统筹运行，岗位统筹设置，编制、人员统筹使用，身份维持不变。组建退役军人服务站，负责辖区内退役军人服务工作。三是规范设置派驻机构。派驻设置法庭、公安派出所、司法所、市场监管所、税务所、规划自然资源所，撤销区农委派驻古溪镇的畜牧兽医站，职责任务、人员、编制整体划入镇农业服务中心。四是探索高效用编用人制度。区委编办、区人社局等部门开辟“绿色通道”，为古溪招才引智。2018年至今，共计支持古溪镇使用编制25名，增强古溪镇工作力量。拟从编制“蓄水周转池”统筹调剂编制，用于古溪镇引进高层次专业人才；对古溪镇引进的高层次人才，无相应空岗聘用的，按规定申请使用特设岗位。
三、聚焦改服务，坚持“硬件”与“软件”双推动，着力提升履职水平
古溪镇辖区面积大、常住人口多、社会管理事务繁重，随着经济总量、工业规模、人口数量等方面逐步增长，对公共管理、服务资源的需求也与日俱增。因镇政府办公楼面积狭小、设施老化、设备简陋等客观条件，加之服务能力不强、办事流程不够优化等软件短板，促使提升服务水平迫在眉睫。潼南区聚焦改服务，坚持“硬件”与“软件”双推动，从场地、技术、人才等方面予以保障，打造镇街服务平台“示范样板”。
一是着力打造服务平台。古溪镇原有公共服务中心约200㎡，仅设民政、社保等窗口13个。为大力提升公共服务中心功能，打造综合、便民、高效的政务服务平台，古溪镇租赁场地700㎡左右，用于新建公共服务中心，目前正按标准化场地建设要求实施装修，共优化设置服务窗口21个，预计8月完工，9月可正式投入使用。以建立“互联网+政务服务”体系为目标，推动市网审平台向古溪镇延伸，创新网上服务模式，优化网上服务流程，实现群众办事智能化。二是着力提高服务质量。严格按照只跑一次、只跑一处、原则上一天办结、一次性告知、一网通办“五个一”要求，推动380余项政务服务事项进驻公共服务中心，实行“一站式服务”“一门式办理”。逐项制作办事指南，公开办事依据和标准，完善首问负责、限时办结等制度，从制度层面促进审批服务标准化、规范化运行。三是着力提升业务能力。区级部门加大业务培训力度，分期分批组织古溪镇分管领导和业务人员开展法律法规学习、业务技能培训，着力提升古溪镇干部队伍能力，特别是在综合执法领域，坚持“持证上岗，亮证执法”，严格按要求开展执法资格培训，经考试合格、取得执法资格证后方能从事执法工作。把好镇公共服务中心人员选派关，指派素质过硬、业务熟悉的人员入驻，采取政府购买服务的形式，年内已面向社会招聘9名大学专科以上学历人员充实到服务队伍中，培训合格后持证上岗。
四、聚焦改投入，坚持“财税”与“项目”双发力，强化配套政策支撑
古溪镇区位优势明显、辐射带动能力较强。前几年，古溪镇财政收入主要来源是社会抚养费和场镇建设配套费，但随着全面二孩政策的实施，场镇开发日渐饱和，导致镇财政较为紧张，“小马拉大车”“运行超负荷”等问题某种程度影响了干部职工的主动性、积极性、创造性的发挥，也阻碍了古溪镇经济社会的快速发展。针对财税收入短缺、规划建设落后等问题，潼南区聚焦改投入，坚持“财税”与“项目”双发力，完善配套政策支撑，加大赋能力度，积极创造条件推动古溪镇域经济发展。
一是财政支持增强经济实力。出台七条财税倾斜政策，为改革提供经费保障。将古溪镇公用经费纳入区财政预算，由1万元/人调整到4.5万元/人；镇域内耕地占用税全留；场镇开发产生的配套费、人防费全留；土地出让收入扣除上缴中央和市级部分后全留；新引进的招商引资企业税收区级实得部分全留；上缴的新增建设用地有偿使用费，在同等条件下优先安排用于其农村土地整理项目；古溪镇采取政府购买服务方式，面向社会招聘专业人员经费由区财政承担。二是规划编制拓展发展空间。区发改委、区规资局牵头编制古溪镇“十四五”经济社会发展规划、国土空间利用规划，完成乡村规划指引、禄沟村传统村落保护规划，启动潼荣高速古溪镇道口经济发展规划，进一步增强辐射带动能力。三是项目支持增添发展动力。将古溪河整治、绕城路建设、污水管网改造等项目纳入全区“盘子”统筹安排，预计总投资达9600余万元，有效推动项目建设带动经济发展。2019年古溪镇成功创建全国农业产业强镇，目前，正利用中央2000万元前期投资，引导农业大户投入2200万元，在龙滩、玉家等村建设标准化种植基地、佛手柠檬初加工生产基地、电商服务平台、休闲旅游设施等项目，推动农业产业向二、三产业延伸，提档升级。四是金融扶持增强发展活力。强化信贷投入，用好用足各类金融优惠政策，引导金融机构在古溪镇设立分支机构，提升金融服务水平，促进产业发展。目前，农业银行、农商银行、邮政银行在古溪镇设立分支机构，地旺农业等30家企业通过农业担保公司在3家银行贷款1300多万元，有效支持企业加快发展。
五、聚焦改治理，坚持“点上”与“面上”双促进，创新基层管理方式
古溪镇是潼南区的特大镇，辖23个村（社区）、199个村民小组，承担着繁重的民生、综治、信访等职责任务，部分基层党组织软弱涣散，村集体经济发展动能不足，基层治理水平存在短板等问题不容忽视。为提升基层管理水平，潼南区聚焦改治理，不断创新基层社会治理机制，以行政村为“点”，带动服务资源、综合治理、基层党建等各条“线”并轨运行，推动古溪镇“面”上的综合发展。
一是推行星级管理制度。制定科学规范的考核办法，对村（社区）实行“星级管理”，针对政令畅通、党建工作、精准扶贫、社会治安综合治理、安全生产、生态环保、乡村振兴、产业发展等10项工作设置10类星级，根据学习、生产、工作实际情况进行评星打分，逗硬考核，充分提高工作积极性。二是有效整合各方资源。整合教育、卫生、文明办、团委、妇联、关工委等资源，在各村（社区）便民服务中心建立社会服务机构5个，成立社区志愿服务队28个，注册志愿者5565名，增强社区社会组织服务能力。整合设立镇级“社会救助服务窗口”1个、村（居）“社会救助服务窗口（代办点）”23个。三是深化社会综合治理。依托全市社区治理智能化网格化共治平台，推进综治视联网和“雪亮工程”建设，率先在古溪镇建设镇级智慧综治中心。在古溪镇探索开展派出所民警兼任村支部副书记，推动民警深入参与基层组织建设和村级事务管理，有效防范化解各类矛盾纠纷、风险隐患，更好促进平安和谐。四是推动基层党建提质增效。按照1年配齐本土人才、2年提档升级村便民服务中心、3年消除集体经济空壳村“123”工作目标，配备本土大学生28名、后备干部46名，新改建服务中心8个，22个村社区集体经济全覆盖，实现经营性收入120余万元。坚持“三治”融合，创建“六无村居”，细化党建助推民营企业发展33项任务，非公企业和社会组织党组织覆盖率86.2%、79.7%。
潼南区经济发达镇行政管理体制改革实施以来，古溪镇经济社会发展取得阶段性成效，向社会交出了改革“成绩单”。服务效率进一步提升，通过优化审批流程、落实“只跑一次”等便民举措，群众和企业办件时限缩短2/3以上，审批效率比原来提升50%。镇域经济进一步壮大，新引入希尔顿酒店、智能家居产业园、生态农业等项目18个，其中亿元级以上项目3个。2019年，完成财政收入880万元、占目标任务的215%，工业增加值2.06亿元、增长17%，农村居民人均可支配收入16987元、增长10%。基础设施进一步完善，古溪绕城路建设即将开展征拆工作，场镇道路已启动大修程序，建成后将从根本上解决重载车经过场镇核心区的问题，大幅提升场镇形象；同时，古溪镇成为全区“三线”建设、乡村振兴示范和城乡融合发展先行区的主阵地之一，城乡面貌和人居环境不断得到提升。