针对乡镇（街道）“四个平台”运行过程中遇到的职责分工不清导致的推诿扯皮、交办困难等问题，今年4月份以来，杭州市富阳区委编办整合了权力事项、责任清单、属地减负清单、职责边界清单，建设了“职责职能数字化应用平台”，并将其有机嵌入到四个平台、民呼必应、信访交办等场景，实现职责快速界定和智慧派单，用“小场景”推动“大应用”，破解基层交办难问题。
一、理清责任边界，职责落地“分得清”。
（一）找准“一个点”，明确改革方向。区委编办实地走访17家机关单位和6个乡镇（街道），听取意见230余人次，深入了解区镇两级工作协同情况、四个平台运行情况。从各类意见中梳理需求，明确改革方向，重点解决职责不清、交办困难等问题。
（二）建设“一个库”，实现四单融合。该库整合了2768项权力事项、85项属地减负清单，以及原有107项部门间职责边界，吸纳了近年来信访举报中遇到的新情况新问题，同时涵盖38家单位和7家执法类事业单位三定职责，基本厘清了部门与部门、部门与乡镇（街道）的职责分工。
（三）围绕“一件事”，规范处置流程。调研发现，同一行为涉嫌违反二种以上的违法行为，实际工作中易产生推诿扯皮。按照“一类事项由一个部门统筹、一件事情由一个部门负责”，通过确定“一件事”的牵头单位，进一步理顺监管关系。例如：一些老旧营业房装修时经常发生破墙开门、破墙开窗情况，既违反擅自改变建筑外立面，也涉嫌破坏房屋的承重结构，产生了多起城管、住建相互推诿案例。对此，明确：投诉举报统一归口城管局响应，由城管负责通知住建局业务科室共同进行现场踏勘，如不涉及破坏承重结构的由城管局处置，如涉及破坏承重结构危害房屋安全的由住建局处置，杜绝推诿扯皮，形成执法合力。
二、打造智治平台，任务交办“呼得应”。
（一）一网纳管，实现职责职能数字化。职责职能数字化应用平台可以查询获取：边界名称、部门之间的职责分工、乡镇（街道）职责分工、法律法规依据，并编制了交办流程图和具体案例。同时，在显示到具体单位时，会提示该单位主要职责、科室职责、执法类事业单位职责。
（二）一键搜索，满足多维度搜索功能。参照百度的形式，提供“综合查询、按领域、按部门”三种搜索功能，并支持智能模糊查询。比如“单用途商业预付卡管理”，我们纳入了“会员卡、充值卡、美容卡、洗衣卡、理发充值、充卡纠纷”等多个关键词，搜索词汇，智能联想显示相关词汇，系统会界定承担的责任部门并自动反色显示。同时，对部门职责较为复杂的事项，制作出交办流程图。
（三）一键分配，打通“四个平台”壁垒。将职责职能数字化平台有机嵌入到基层治理“四个平台”“民呼必应”“信访投诉”等场景应用。上述平台中居民群众上报的事件，受理人员按查询结果，可一键分配指派到具体责任单位，也可以发起联合执法行动，建立区乡一体联动处置机制。比如对封闭式小区内部无牌僵尸车的处置难题，建立城管局接单，交警、小区物业和业委会联动处置的长效机制，现已处理13辆僵尸车。
三、完善协同机制，破解难题“管长效”。
（一）建立难点、疑难分工定界机制。建立与信访局、四个平台常态化的边界协调机制，及时收集和界定一些疑难边界。划定的职责边界，会及时增加到平台中。比如，随着住宅精装修的兴起，装修涉及的合同纠纷、质量纠纷、安全施工、文明施工等都大幅度增加，正在协商划分工作流程和工作职责。
（二）建立乡镇街道属地责任限制性机制。平台对乡镇（街道）的职责作出限制性约束，除了已经明确的85项“属地管理”事项外，原则上部门不得向乡镇（街道）新增工作职责，确需增加乡镇（街道）职能的，应当严格按照《杭州市富阳区乡镇（街道）“属地管理”事项责任清单动态管理办法》，经司法、编办审核同意，报请区委区政府同意后方可在平台中增加。同时，明确安全生产救援、道路安全监管、小食品作坊监管等29项部门不得向乡镇（街道）转嫁责任的事项。
（三）全面优化执法联动机制。支持联合执法和“双随机、一公开”执法，解决有效监管与重复监管的矛盾。比如对液化天燃气点供监管，涉及液化天燃气行业监管、危化品监管、储罐质量监管等，城管、住建、应急、市场四家部门联合执法，采取“综合查一次”的办法，有效避免重复监管。