按照省、市的安排部署,山东省东营市垦利区通过探索开通属地网格驿站,建立“乡呼县应、上下联动”工作机制,将规范“属地管理”的触角延伸到最基层,实现了镇街“吹哨”,区直部门“报到”,提高了镇街统筹协调能力,基层工作负担明显减轻。
一是强化平台建设,实现服务管理“全覆盖”。制定印发《关于明晰区镇街职责规范“属地管理”的若干意见(试行)》,明晰镇街和区直部门之间职责,规范属地管理,依托区网格化服务管理平台,开通区、镇街、社区三级属地网格驿站,实现了“乡呼县应、上下联动”。区级属地网格驿站,设在区社会治理网格化服务管理中心;镇街属地网格驿站,设在镇街社会治理网格化服务管理中心;社区属地网格驿站,设在各社区广场附近,包括一个文化长廊和四个睦邻小屋,在睦邻小屋设置属地网格驿站。通过探索开通区、镇街、社区三级属地网格驿站,将规范“属地管理”的触角延伸到了最基层。
二是强化资源整合,实现呼叫响应“全链条”。在职责内容上,规范“属地管理”事项深度嵌入《区社会治理网格化服务管理工作任务清单》,53项《县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单目录》事项作为《区社会治理网格化服务管理工作任务清单》的重要组成部分。在管理模式上,全区各镇街派驻机构派驻机构人员日常监管采取属地主管、部门协管模式,各派驻机构的党组织关系由镇街统一管理。在呼叫响应上,各级属地网格驿站承担规范“属地管理”平台职能,社区属地管理网格负责协管网格内事项发现和内部解决,实现“自扫门前雪”;如果镇街无法处理,则上报区属地网格驿站协调区直职能部门办理,所有办理结果,均反馈到镇街属地网格驿站核查评价。截至目前,共受理“属地管理”事项15件,办结率100%。在数据整合上,将“雪亮工程”、灯塔-党建在线、智慧安监等平台进行数据融合,实现了线上多平台功能互补、资源共享,线下专职网格员、各级属地网格驿站、区直部门之间协同联动、互相促进。
三是强化流程再造,实现属地赋能“全科式”。为全面整合资源,加强统筹管理,将规范属地管理和党建、综治等10余项涉及基层社会治理的部门工作,统一纳入网格,明确属地网格工作职责,实现多网合一、一网运行;建立“前端发现报告、网上分级分流、部门限时办理、全程跟踪督办、办结回访问效”5步闭环式服务,确保事项发现早,问题处理快;建立健全各级属地驿站对同级职能部门、站所评价机制,及时督导有关单位解决网格内发现的各类问题,构建第三方督办机制,促进了职能部门主体责任落实,推动了传统垂直式管理向矩阵式管理的转变。
四是强化岗位培训,实现人员管理“全方位”。召开了全区明晰区镇街职责规范“属地管理”工作培训会议,对各镇街、区直有关部门分管负责人、具体责任人进行集中培训,宣传解读“属地管理”政策,牵头部门12名业务骨干具体讲解“属地管理”清单事项“施工图”和“说明书”。加强日常培训工作,组建由党校教师、牵头部门科室负责人、基层党组织书记等为主体的培训队伍,推行“3+3”培训模式,在区中心、镇街中心、分中心三个层级,对网格员进行系统操作、业务能力、岗位认知三个方面的培训。目前,累计完成培训10期,培训基层干部和网格员1000余人次。
五是强化制度保障,实现跟踪问效“全过程”。出台了《关于明晰区镇街职责规范“属地管理”的实施意见(试行)》,将“属地管理”工作细化为9项具体工作任务,明确“属地管理”工作责任单位和目标时限。印发了《区镇街“属地管理”事项主体责任和配合责任清单动态管理办法(试行)》和《区直部门单位向镇街交办事项准入制度(试行)》,明确了清单动态调整和交办事项程序,从制度层面理顺区镇街工作关系,减轻镇街工作负担。印发了《规范“属地管理”部门考核评价制度》,采取“响应”情况、“响应”事项办理情况、办理结果满意度等定量考核占比60%与镇街对部门(单位)依单履职情况定性评价占比40%相结合的方式,强化镇街对区直部门单位的评价力度。同时,将规范“属地管理”工作纳入区直部门2019年度经济社会发展综合考核,并占总成绩的30%,各部门单位积极性、主动性明显提升。