围绕高昂乡镇党委龙头，进一步增强乡镇管理服务功能，全面提升乡镇社会管理和服务群众水平。针对延伸乡镇派出派驻机构、乡镇综合配套改革“以钱养事”公共服务中心等单位与乡镇合力不够等问题，浠水县将乡镇管理体制机制创新作为一个重点课题，积极进行在“动人不动编”的原则下搭建“一委四办四平台”等探索实践。
一、理顺乡镇机构职责配置，加便民服务窗口
按照“动人不动编”的原则，构建“一委四办四平台”，重点统筹好乡镇所属事业单位、乡镇综合配套改革“以钱养事”公共服务中心和延伸乡镇派出派驻机构等所有单位力量。“一委”即乡镇党委，突出高昂乡镇党委龙头，在乡镇所有单位力量由乡镇党委统筹。“四办”即党政综合办公室、社会事务办公室、经济发展办公室，政法办公室（加挂应急办公室牌子）。重在发挥职能作用，侧重负责“条”的工作，兼顾驻村驻点工作，工作人员统筹安排到各个农村总支驻村，实行包党建、包发展、包稳定的“三包”工作责任制。“四平台”即便民服务、综合执法、市场监管、综合治理四个平台，分为统筹职责和组织两个体系，对乡镇社会管理和公共服务方面职能进行综合归类，将职能相近、职责交叉的单位和各个公共服务事项进行整合。便民服务平台，主要整合服务民生、服务发展的财政所、各类服务中心等力量，承担基层各类公共服务和便民服务功能。综合执法平台，主要整合自然资源规划、林业等力量，承担综合行政执法，开展联合执法和巡查，及时发现并依法查处行政违法行为。市场监管平台，主要整合市场监督管理所、税务分局等力量，承担面向企业和市场经营主体的行政监管和执法功能。综合治理平台，主要整合派出所、法庭、司法所等力量，承担社会治安综合治理、维护稳定、平安建设等功能。“四平台”重在服务和执法，推行窗口化、大厅式服务，每个单位派员进驻服务。
二、理顺延伸乡镇派出派驻机构管理，加属地管理权重
按照乡镇派出单位管理“条块结合、以块为主”的总体要求，推动职权、人员力量重心下移、贴近一线，强化对延伸乡镇派出派驻机构和人员管理。一是明确要求各单位参与乡镇工作。规定了延伸乡镇派出派驻机构必须全面参与乡镇日常服务工作，并实行工作双向报告及述职制度。将“四个平台”相关单位的干部纳入镇日常管理体系，平台工作人员日常工作服从乡镇党委、政府安排。二是加强对平台单位的考核。延伸乡镇派出派驻机构及其负责人、工作人员的年度考核由县派出部门和乡镇党委共同负责。乡镇党委主要负责对延伸乡镇派出派驻机构的日常管理、配合中心工作等方面进行考核。考核为“一般”“差”等次的单位，主要负责人年终不得定为优秀等次。三是赋予乡镇党委相应人事管理权。按照责权利相统一、人财事相配套要求，理顺乡镇与县直部门关系，组织人事部门在延伸乡镇派出派驻机构人员管理环节，设置征求乡镇党委意见程序。
三是理顺乡镇依法办事权限，加行政审批权力
2017年，浠水县作为全省乡镇权责清单试点县，积极摸清乡镇权力底数，努力解决乡镇权责清单不全面、不规范，以及责大权小、“小马拉大车”的问题。一方面，全面梳理乡镇政府权责清单。对乡镇权责清单，主要是梳理国家层面法律法规规章规定的共同性职权，湖北省地方性法规、政府规章规定的乡镇政府行政职权，形成《全省通用权力清单》草案，确保权力清单的准确性和完整性。经批准后，浠水县13个乡镇中有8个乡镇确认75项行政职权，5个乡镇确认74项行政职权。对这些行政职权均进行了网上公示。另一方面，积极简化四个平台审批事项流程。加强上下联动，对县直部门审批事项分步开展梳理、简化工作。根据平台运行中发现的问题，本着权责一致、依法下放、能放就放原则，通过委托、直接交办或设立派驻机构等方式下放“自主权”。