基层治理是国家治理的基石，乡镇（街道）是基层治理的主阵地，是社会治理服务群众的“最后一公里”。近年来，宁夏银川市聚焦基层治理现代化，以优化协同高效为原则，以完善基层治理体制机制为目标，积极推进以“整合审批服务执法力量”为代表的乡镇（街道）改革（以西夏区为例），突出党建引领，优化机构设置，合理配置编制资源，理顺条块关系，推动治理重心下移，扩大管理权限，提升乡镇（街道）治理能力。 一、突出党建引领，提升基层组织力 坚持以党建引领基层治理，实现党的领导覆盖、贯穿基层治理的全过程，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。主体上，强化党的领导地位，在乡镇（街道）设立党建工作办公室，在街道增设组织委员兼任党建办公室主任，实现乡镇（街道）组织委员全覆盖。全面承担乡镇（街道）区域内组织、宣传、统战、工青妇等党建工作，确保党的路线方针政策在基层有效贯彻落实。纵向上，调整优化社区党组织设置，构建“社区党委(党总支) 网格(居民区)党支部 楼栋(院落)党小组”的社区组织链条。在社区成立党委兜底管理辖区商圈、楼宇、小微企业和社会组织党建工作，根据党员数量因地制宜设立网格(居民区)党组织，通过单独建或联合建的方式组建楼栋党小组。横向上，全面推行社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”和社区“两委”班子交叉任职，在街道成立综合党委统筹管理辖区非公经济组织和社会组织党建工作，加大在业主委员会、物业服务企业、新兴经济组织中组建党组织力度，实行社区、物业、网格、业委会等党组织负责人交叉任职、双向进入，构建“红色业委会—红色物业—红色新兴经济组织”的横向治理体系。 二、重塑组织体系，构建基层治理新体系 突出镇街抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，进一步整合审批、服务、执法等方面的力量和职能，由“向上对口”转变为“向下服务”。一是优化机构设置，保证基层事情基层办。按照综合设置、扁平管理原则，严控机构限额，乡镇设“五办四中心”，涉农街道设“四办四中心”，非涉农街道设“四办三中心”，构建形成镇街“一对多”“多对一”的组织架构，理顺与区直部门沟通衔接关系。结合实际，在各镇街综合执法办公室加挂应急管理办公室牌子，综治中心加挂社会治理综合服务中心牌子。清理规范镇街挂牌，凡是没有批复的机构牌子一律摘掉。统一机构牌子样式，做到大体统一。镇街新机构运行平稳有序，形成协同精干高效的新局面。二是充实基层人员力量，保证基层事情有人办。盘活编制存量，采取“减上补下”的办法。将编制调整下沉至镇街，极大地充实基层一线工作力量，切实解决基层“事多人少”问题。三是强化基层事权保障，保证基层事情“有钱”办。提前下达预算党建经费，以镇街、村（社区）党组织为主渠道落实。严格落实基层组织工作经费保障制度及社区党建经费投入保障机制，并根据工作需要适当增长。制定镇街购买服务目录，指导镇街引入竞争机制，通过购买服务方式完成公共服务和辅助性工作。实现基层由“花钱养人”向“花钱办事”转变。 三、坚持问题导向，推动治理重心下移 （一）深化审批服务便民化改革，实现“一枚印章管审批”延伸。聚焦基层群众办事难、办事慢，多头跑，转变服务理念，提高服务质量，纵深推进基层审批服务便民化。一是以制度建设为牵引，推动基层审批服务提质增效。制定推进镇街政务服务标准化建设实施方案、村居全程代办点考核细则、深入推进和完善镇街审批服务工作实施方案、镇街民生服务中心工作指导意见，加强审批服务便民化体制机制建设。推行“跑长制”政务服务新模式，建立“跑长制”事项服务清单，涵盖就业创业、社会保障、医疗保障、不动产登记、社会救助等高频事项作。对办理清单中事项所需要提供的申报材料、办理流程、办理时限等内容进行明确并公开，对确需长期代跑的家庭建立专项档案，让干部多跑路、群众少跑路，实现“小事不出村、大事不出镇”。二是提升服务理念，最大程度方便群众办事。推行镇街民生服务中心大厅“全科窗口”服务模式，市场监管、税务、公安等相关事项和自助服务终端机进驻基层民生服务大厅。编制“马上办、网上办、就近办、一次办”公共服务事项目录，梳理出5大类45项镇（街）公共服务事项，推动流程再造、事项减量、审批简化、证明减少、环节压缩，编印政务服务事项办事指南，为群众办事提供导航式服务。建立政务服务“好差评”制度，为企业和群众提供全面规范、便捷高效的政务服务。三是打造统一综合服务平台，实现互联互通。9个镇街民生服务中心和80个村（居）代办点全部接入自治区政务服务系统，积极配合民政、就业、卫健、社保、医保、残联等行业信息系统与宁夏政务服务平台整合，实现信息共享，实现“一门、一窗、一站”审批服务模式；按照“四级四同”要求，打造集申请要素提交、网上办事、集中审批、信息共享、电子证照等功能为一体的行政审批综合平台，实现“镇街前台综合受理、业务局分类审批、镇街统一出件”新模式。四是打造“掌上办、真好办”品牌，擦亮“政银合作”品牌。稳步推进“我的宁夏”“i银川”政务APP扩能提效。提供490项事项手机预约、1132项事项的在线查询，52项事项直接办理。建设24小时便民ATM机服务站点，在85个点位投放自助终端机98台，实现490项审批事项可查询、预约、申请。强化“政银合作”服务模式，采用企业、个体工商登记业务入驻银行网点的方式，为市场主体提供便利服务。 (二)深化综合行政执法改革，实现“一支队伍管执法”下沉。聚焦人民群众反映最强烈的多头执法、重复执法和执法扰民的顽疾，强化镇街的统一指挥和协调，提升行政执法能力和水平。一是下沉执法人员，增强执法力量。按照“重心下移、属地管理”原则，将市级下放的执法空编和区综合执法局执法人员，以85%的比例下沉镇街。同时，镇街综合执法办公室主任由综合执法局派驻执法中队长兼任，进一步减少管理层级，大幅提升基层决策和服务效率。二是创新体制机制，形成基层执法合力。印发《西夏区镇街综合执法改革实施方案》赋予镇街对综合执法局派驻镇街执法中队的管理权、考核权、中队长任免建议权，形成派驻镇街执法中队接受双重领导、双重考核新体制。按照“一办一中队”模式，派驻执法中队以镇街名义开展执法，实行派驻执法中队和镇街综合执法办公室“两个机构、两套清单、一套人马”，实现清单式执法。三是健全协调配合机制，明确上下执法边界。印发《关于建立综合执法协作配合工作机制的实施意见》健全镇街与市、区相关部门及行业领域综合执法部门行政执法案件移送机制及协调机制，对超出镇街权限的执法事项，镇街承担日常巡查、接受投诉举报、协助调查取证等工作，并及时通报市、区相关部门及行业领域综合执法部门。四是完善制度体系，提升执法效能。建立镇街重大行政执法决定法制审核制度、综合执法工作会商制度、派驻镇街综合执法中队绩效考评办法等制度，并在各派驻中队设置专职法制员，负责行政执法审核，实现依法执法、规范执法。 （三）深化网格网络整合，实现“一张网格”治理。聚焦基层各类信息乱、左右协调难、上下不贯通的难点，统筹条的管理和块的治理，实现扁平化和网格化管理。一是整合基层网格，实现“多网合一”。统筹设置基层党建网格和工作网格，将上级部门在镇街设置的党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等多个网格整合为一个综合网格。将全区网格重新调整划分为538个（其中社区网格433个，村网格105个），实行统一编码管理和一个网格管到底，基本实现“多网融合、多格统一”。镇街综合执法人员和社区民警下沉包片246个居民小区，有效提高了小区见警率。二是整合各系统指挥信息资源，加快一体化指挥平台建设。将智慧城市指挥中心、综治中心等指挥平台；12345、云视讯、雪亮工程、网格化管理平台等信息系统逐步整合到社会治理综合服务中心。打破政法部门信息化系统壁垒，实现各类政法公共数据全网络汇聚，全维度融合，目前政务外网与政法网已铺设完毕，并实现全覆盖；制定县区社会治理服务中心服务指南，方便群众了解各平台中心的受理范围，办事流程，逐步建立健全发现问题、流转交办、协调联动、研判预警、督查考核等综合指挥工作机制。三是健全联动体系。健全“1+4+N”的“乡街吹哨、部门报到”机制，（1即乡镇（街道），4即常驻街道的公安、综合执法、司法、市场监管等部门，N即市、县（市）区常驻部门以外其他多个部门），街道吹哨后相关部门要即刻派干部到街道或社区下沉解决有关治理事项，问题不解决人员不撤离。建立社区、街道、县（市）区、市四级联动响应机制，实行单向逐级响应解决机制，县（市）区、市职能部门不得以批转、分配任务等形式将问题再转交至基层。四是推动基层治理数字化赋能建设，创新治理模式。审议通过《关于数字赋能推进基层治理体系和治理能力现代化的意见》，探索建立以数字引领的“大联动、微治理、优服务”基层治理新模式，实现基层治理数字化转型。建成“数字西夏”政务钉钉系统，通过“组织在线”“业务在线““协同在线”等手段，将分散在各部门、镇街、村（社区）的社会管理要素通过信息化手段进行整合，极大地提高了区、镇（街）、村（社区）三级统一指挥、迅速联动的应急反应能力。 四、赋权增能减负，提升基层治理能力 一是依法精准赋权。严格按照“依法下放、宜放则放”要求，深入基层调研了解，将基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法权限赋予镇街。着重在城镇管理、环境卫生、民生保障等领域扩大镇街管理权限，拟定了镇街赋权清单和综合执法事项清单。二是制定镇街权责清单，厘清镇街权责边界。对标自治区乡镇（街道）权力清单指导目录，制定西夏区镇街权力清单和责任清单，推动基层形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力运行机制。三是制定“属地管理”清单，切实为基层“松绑”。对标自治区县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单指导目录，印发《西夏区区镇（街）“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》，在自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、市场监管等方面明确镇街工作职责，防止上级部门避重就轻，向基层转嫁责任，使基层能够更好地聚焦主责主业。印发《明晰区镇（街）职责规范“属地管理”通知》、《“属地管理”事项主体责任和配合责任清单动态管理办法》、《区级职能部门向镇街交办事项准入制度》、《“属地管理”依单监管问责制度、推进规范“属地管理”工作绩效考核机制》等制度性文件，用制度保障“属地管理”事项落地运行。四是大幅削减办文办会量，规范督查检查考核。印发《认真做好2020年持续整治形式主义突出问题为基层减负重点工作的通知》，明确29项基层减负重点任务，严格督促镇街执行自治区明确的正面清单和负面清单。制定西夏区2020年督查检查考核工作计划，梳理28项需要督查检查考核的事项，严格规范督查检查考核工作程序，坚决杜绝未经审批擅自在基层开展督查检查考核行为。
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