推进基层整合审批服务执法力量，构建简约便民、阳光高效的基层治理模式，打通党政机构改革“最后一公里”，是党中央国务院部署的重要改革任务。今年以来，江苏省盐城市建湖县围绕改革目标，抓实关键环节、统筹谋划推进，各项工作取得了一定的成效。
一、坚持以“先行先试”的点带动“整体推进”的面，提升改革示范力。建湖县借助上冈镇被确定为省第二批经济发达镇改革试点的有利契机，对基层“三整合”改革开展前瞻性探索，对证明行之有效的经验做法，及时总结提炼、完善规范，在面上推广。县委推动，通盘谋划。始终把党的领导贯穿试点工作全过程，县委充分发挥在政策配套、人员配备等方面的领导作用，整合全县各单位精干力量支持试点工作，先后10多次听取试点情况汇报，县委主要负责同志多次赴上冈镇专题调研试点工作推进情况。同时，按照“边试点、边总结、边推广、边提升”的思路，谋划推进基层整合审批服务执法力量实施方案，组织各镇（街道）、县各相关部门负责同志到上冈镇集中考察观摩，全面启动改革工作。镇街主责，强力推进。明确要求镇党委、政府承担镇域改革主体责任，党政一把手为第一责任人，成立改革工作领导小组，对照“高点定位、苏北一流”的标准，整合优化、科学配置执政资源，综合设置职能机构，精准赋权赋能，打造基层“三整合”改革的“上冈模式”，为各镇（街道）提供蓝本。立足职能，狠抓落实。建立改革工作联席会议制度，下设政策协调、赋权指导、综合执法、便民服务、组织人事等5个专项工作小组，分别由改革办、编办、司法局、行政审批局、组织部等部门牵头，及时解决改革进程中遇到的问题和困难，为改革工作提供技术力量、人员培训、端口对接等方面的支持，确保各项改革措施精准落地。
二、坚持以“顺时顺需”的轴驱动“基层治理”的轮，提升改革精准度。顺应基层治理现代化的趋势，紧扣群众和企业需求，将审批服务综合执法一体化平台建设作为改革的重要抓手和突破口，对现有设在镇（街道）的各类信息资源进行全面整合，推动管理更加精准、服务更加精细。摸清底数抓融合。对全县镇（街道）现有的政务信息平台运行情况进行调查核实，在摸清建设现状的基础上，经过多次沟通对接、反复调研论证，形成了一体化平台建设规划设计方案，全面融合各类政务平台职能。严格程序抓建设。根据县镇有关项目建设、资金使用规定，结合各镇（街道）的实际情况和具体需求，采取公开招投标形式确定平台建设企业，由涉改的11个镇（街道）联合公开发布竞争性磋商公告，将一体化平台运维服务作为一个整体招标项目，通过综合评分的方法从省公示的6家企业中，择优确定1家平台建设企业。健全机制抓推进。拟订审批服务综合执法一体化平台建设工作实施方案，根据“部门之间便于协同、业务工作利于连贯”的要求，明确工作安排及职责分工，完成了便民服务、综合行政执法、指挥调度中心机构的选址、改造等前期筹备工作，并全面摸排基层党建、人员信息等各类数据，严把数据采集质量关，为一体化平台的后续部署实施打牢坚实基础。
三、坚持以“赋权赋能”的力打破“束缚发展”的框，提升改革实效性。依据省赋权指导目录，变以往的政府“端菜”为基层“点单”，更加注重倾听企业、群众和一线工作人员的意见建议，按照“成熟一批、赋予一批，适时监管、动态调整”的思路，进一步重构基层权责体系，确保权力事项“放得下、接得住、管得好”。广泛征求赋权意见。先后5次召开基层“三整合”改革赋权事项座谈研讨会，邀请镇（街道）、县各相关部门负责人以及群众、企业代表，对拟赋权事项逐条会商讨论，从合法性、专业性、实用性等角度审慎制订赋权目录，切实解决“责任在基层、权力在部门”的“条块分割”问题，让基层“既看得见又管得着”。厘清属地管理事项。按照“适度超前、有效承接”的原则，借鉴上冈经济发达镇改革赋权经验，将方便基层群众办事且镇（街道）能够承接到位的行政审批、公共服务、行政执法等180多个事项纳入首批赋权清单，重点赋予基层产业发展、市容管理、市场监管、应急管理等方面权限。同时，结合不同镇（街道）的自身情况，分类摸排实际需求，列出相应的个性化目录清单。明晰权力责任关系。全面梳理基层与县级职能部门职责边界，细化镇（街道）、部门间职责任务分工，及时调整更新权责清单。对社会关注度高、矛盾高发频发的生态环境、安全生产等重点领域，建立联动机制、备忘协议等制度，确保权责统一、权责对等。