云南省昆明市西山区构建“一体化双引擎三体系”模式推进基层整合审批服务执法力量改革

2020年10月，云南省昆明市西山区被列为全省推进基层整合审批服务执法力量改革6个试点县区之一。一年来，西山区以体制改革为重点，机制创新相结合，在金碧、棕树营街道探索构建“一体化双引擎三体系”改革模式，逐步实现权责在基层明晰、资源力量向基层倾斜、事情在基层办理、问题在基层解决，不断提升基层社会治理效能。

　　一、“一体化”布局，建立分工协作工作体系

　　始终坚持党的统领、整体性思维、一体化布局，制定印发《西山区推进基层整合审批服务执法力量任务清单》《西山区推进基层整合审批服务执法力量部分改革试点实施方案（试行）》，成立了由区委书记和区长为双组长的试点工作领导小组，明确推进基层整合审批服务执法力量26条改革措施，细化试点工作14条具体措施，以成立“2个机构”，梳理“2张赋权清单”、建立完善“3大支撑体系”为着力点，构建了区级领导牵头，街道为主体，区委改革办、区委编办、区司法局、区政务服务局等相关区级部门协同推进的“一体化”改革试点责任体系。

　　二、“双引擎”激活，资源力量向基层倾斜

　　一是机构编制资源向基层倾斜。在试点街道设置行政审批服务办公室，整合优化街道人、财、物等资源配置，实行“一枚印章管审批（服务）”；整合试点街道原综合行政执法中队与街道综合执法队的机构、职责、人员编制，分别组建金碧街道、棕树营街道综合行政执法队，进一步明确街道综合行政执法队工作职责和管理权限。将执法队员交由街道统一调配、管理和考核，保障各项工作沟通顺畅，协作有序，推行“一支队伍管执法”。

　　二是权力向基层集中。出台《西山区街道职责准入制度（试行）》，印发《金碧、棕树营街道办事处“一枚印章管审批（服务）”改革试点赋权事项清单》，将35项审批服务事项赋予街道行使。签订事项划转备忘录，明确细化区、街道二级权责边界；梳理出直接面向人民群众、量大面广、违法频率高、由街道管理更为方便有效的各类行政处罚及相关联事项347项，按照有关法律规定按程序探索相对集中到街道行使。

　　三、“三体系”驱动，事情在基层办理，问题在基层解决

　　一是建立区级行业主管部门业务指导、街道集中办理、社区协同办理“三级联动”政务服务体系。“线上+线下”相结合，实现街道为民服务中心、社区为民服务站和网上服务站点全覆盖，事项同步进驻云南省网上政务服务平台和实体大厅，使用“省政务服务平台统一申办受理系统”进行接件，实行“一站式服务”“一门式办理”；对暂不具备下放条件的职权事项，探索预办理或全程代办，全面推行“就近化”服务；试点街道设置综合窗口，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实现了简单事项“即时办”，联办事项“一窗受理”，并联审批“一章多效”；按照“减环节、减次数、减材料、减时限、减费用”的要求，全面推进政务服务标准化建设，通过延时办、容缺办理、上门办等方式持续优化提升审批服务水平。2021年以来，金碧、棕树营街道窗口受理各类审批（服务）业务20074件，同比增长98.5%，办结率100%。其中，帮办代办5713件，上门办理临时救助、高龄补贴等相关审批服务12件。

　　二是形成“多网合一”基层治理体系。将上级部门在基层设置的党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助、医疗保障、城镇管理等网格整合为一个综合网格，实现“多网合一”。依托社区合理划分基本网格单元，全区共划分11个二级网格，111个三级网格，425个四级网格。强化党建引领，探索建立“1+9+X”融合治理模式，将党员、社工、城管、片警、卫生防疫、环卫等“九大员”治理力量点对点划分到居民区，把网格员、志愿者、楼栋长等社会力量发动起来，强化街道区域内执法工作的统筹力度。构建网格监督员与执法人员联动工作模式，依托网格开展日常检查执法，实现日常检查及行政执法精细化，做到问题发现在一线、协调解决在一线、工作推动在一线、矛盾化解在一线。今年以来，网格员自行处置违规小广告、共享单车乱停放、道路不洁等较轻微案件64134余件，开展日常消防安全、滇池水域等检查2095次。

　　三是探索完善“互联网+统一指挥+综合执法”指挥调度体系。建成智慧西山指挥中心，把智慧党建、智慧水务、智慧城管、雪亮工程等十个独立的部门子系统，链接汇聚到指挥中心，实现互联互通、信息共享、实时监控、综合监测。整合可用视频、人脸识别、车辆识别以及鹰眼视频监控系统等资源，主要覆盖辖区主要道路、治安乱点、人员要点、反恐重点等人员密集区域，对全区内市容市貌、街面秩序、施工管理、滇池水环境等多个大类问题进行监督上报。对于社区、街道无法解决的事项，全面落实“党建引领、街社吹哨、部门报到”工作机制，2021年以来，街道吹哨140次，社区吹哨22次，完善综合处置及评价考核机制，有力推动各类“哨件”处置。