党和国家机构改革方案出台后, 济南市槐荫区编办高度重视、积极行动,第一时间将改革重要文件、权威论述、重要评论汇集整理形成《党和国家机构改革学习选编》,组织全体人员进行学习,深入开展调查研究,认真做好机构改革的各项准备工作。
一是把涉改机构“列清”。此次机构改革涉及范围广、涉改机构多,为了进一步深刻把握方案内容,弄清楚涉改机构与区县对应情况,区编办提早介入,针对方案中党中央、人大、国务院、政协、群团组织的涉改机构,逐一与区级机构设置纵向查找对比。与区委办、区政府办对接,查阅相关文件,进一步掌握涉改议事协调机构及相关领导小组在区级对应设置情况,化简为繁,梳理形成《中央机构调整情况与市、区机构对照表》,使机构对应情况一目了然,为下一步结合实际,在规定限额内用好自主权,因地制宜统筹考虑设置机构做好准备。
二是把涉改职责“理清”。此次机构改革更强调优化职能配置,整合相关职责到一个部门,实现职能有机统一,避免政出多门、责任不明、推诿扯皮。不同层级各有其职能重点,有些职责区县是否可以履行,需进一步合理界定各层级间职能配置、事权划分。在对改革方案学习过程中,重点对自然资源、生态环境、农业农村、审计、市场监督管理、医疗保障、粮食和物资储备、林业和草原8个部门调整的28项涉改职责进行深入探讨研究。通过多渠道查找研究国家相关法律法规、部门或地方的规章制度、政策性文件等,进一步明确区县相关职责管理权限,为下步起草改革方案提供充分的政策依据。
三是把人员底数“摸清”。由于槐荫区行政编制资源总量偏少,分配到部门的编制均为单位总量,无法细分到内设机构。为实现改革后按照“事随职能走、编随事走、人随编走”的原则,顺利完成人员编制划转工作,同时保持人心稳定,由电子政务中心出面,组织开展各部门(单位)开展实名制数据系统自查工作,确保人员信息实效性和准确性。重点对领导职数和实有人员等基本信息加以完善,同时要求全区党政群机关和事业单位一律将实有人员分配到内设机构,以人定编,为下步涉改机构的编制和人员划转做好准备。
四是把全区编制“算清”。面对区级编制资源总量偏少的基本情况,如何根据部门职能的变化,加大部门间编制统筹调配力度,更加合理的分配编制,是改革的关键问题。对区委、人大、政府、政协、群团组织机构编制进行摸底,测算各部门编制在全区各系统、总编制的占比情况,形成《部门机构编制情况一览表》,为后期编制调整提供详实底数。综合分析相关数据,重点关注占比较低的机构,研究此次改革的重点、难点、突破点,以期实现编制资源配置效益最大化和效率最优化。