河南省漯河市多措并举有序推进县级经济社会管理权限下放乡镇

　　为破解制约乡镇发展的体制机制问题，构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制，满足基层管理迫切需要。河南省漯河市按照重心下移、依法下放、权责一致的原则，从转变乡镇职能、理顺权责关系、完善运行机制等方面入手，依托乡镇街道机构改革，积极探索下放乡镇能够有效承接的审批服务执法等权限。

　　一是深入调研，摸清事权下放需求。该市采取现场座谈、实地调研和调查问卷等方式，详细了解各乡镇和街道实际需求和承接能力，相关部门（单位）当前承担的事权及运行方式、放权计划等情况。要求相关县直部门（单位）加强与乡镇（街道）沟通联系，会同乡镇（街道）根据实际工作需要，重点针对意向较大的事权（涉及城市建设、环境保护、安全生产等领域），梳理出需上级下放的权限目录，确保事权下放精准、实用。

　　二是按需赋权，科学确定下放事权。本着“依法放权、需求优先”的原则，下放的权力事项必须是乡镇和街道迫切需要且有能力和条件做好，且不会引发重大政策风险和法律纠纷，必须接得住、用得上。按照放得下、接得住、管的好、有监督的标准，各乡镇和街道结合实际需求和承接能力提出需下放事项的意见和建议，对需求较大的事权征求县直部门意见，并对乡镇（街道）承接能力进行评估。经分析论证和审核沟通，形成《拟赋予乡镇（街道）县级经济社会管理权限目录》。

　　三是有序放权，分类分领域实施。划分好权限类别，将下放的权限分为审批服务和监管执法两种类别。所有下放的审批服务事项统一进入乡镇（街道）党政综合便民服务中心，实行“一站式服务”；监管执法类事权，依托新设立的综合行政执法指挥中心（综合行政执法大队），加强业务指导，明确政策标准和工作流程，规范执法行为和执法程序，健全权力监督机制，在辖区内实行综合行政执法。根据各工作机构职能范围，按领域将行政权力分发到各机构，让各机构认领权力。各机构加强与上级部门沟通协调，按照谁下放谁负责培训、指导、监督的原则，确保下放事权“接得住、管得好”。