为扎实推进基层构建简约高效管理体制，江苏省宿迁市宿城区坚持问题导向，以“基层治理现代化、群众办事便利化”为目标，推进基层整合审批服务执法力量改革，全面做好“合、下、分”三篇文章，确保改革推进有力、问题解决有效、群众感受有得。
一、机构人员网格做好“合”的文章。一是机构职能整合。整合乡镇各类条块资源，组建统一的便民服务机构，开展便民服务实体阵地、“不见面”审批网上阵地、代办帮办移动阵地“三大阵地”标准化建设，打造宿城特色审批服务模式；组建乡镇综合行政执法局，理顺市级综合执法队伍、区级专业执法队伍和区镇综合执法局权责边界，推行“街乡吹哨”有效经验，实现“综合+专业”执法联动模式。二是平台网格融合。利用网格化智能应用平台，全面规范整合各部门专网，建立区乡一体化信息系统和综合指挥平台；创新“党建引领、双网融合”网格楼栋长治理模式，将网格治理模式延伸到小区楼栋，开发“党员楼栋长在线”应用程序，进一步健全“社区—网格—楼栋”与“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组”双网融合的组织体系。三是人员岗位契合。探索灵活用人的机制，全面推行行政事业人员统筹使用、分类管理，打通乡镇事业人员晋升壁垒，按照岗位职员等级晋升管理，充分调动干部队伍积极性。
二、资源服务管理做好“下”的文章。一是职责权限的下放。按照“放得下、接得住”原则，聚焦与群众生活和企业生产关系密切、基层高频审批服务和重点执法监管领域，扩大行政给付、行政确认、行政奖励、其他权力和民生服务类事项下放力度，增强放权的含金量、实用性。二是编制资源的下沉。结合乡镇区划调整，盘活乡镇行政事业编制资源，探索通过连编划转等方式，从上往下跨层级调剂行政编制和全额拨款事业编制给乡镇（街道），加强基层一线工作力量。三是管理重心的下移。探索基层派驻机构属地大党委“1+X”管理模式，强化基层党（工）委对派驻机构领导核心地位，赋予基层党委指挥协调权、统筹使用权、管理考核权、人事建议权等多项管理权限，充分强化基层党委总揽全局、协调各方、服务群众战斗堡垒作用。
三、统筹谋划推进做好“分”的文章。一是分步有序推进。严格按照时间节点要求，先行谋划机构设置、赋权清单、网格治理、平台建设等前期准备工作，推进试点乡镇（街道）先行先试，其他乡镇（街道）同步推进机构改革；在试点基础上总结有效经验，以点带面推动各乡镇（街道）全面完成改革任务。二是分类精准指导。建立“1+8”组团推进模式，成立1个专项督查评估组和党建指导组、机构改革组、审批服务组、综合执法组、指挥平台组等8个领域牵头改革领导小组，主动协调、靠前指挥，加强对基层改革的精准指导。三是分析研判评估。加强对基层整合审批服务执法力量改革全过程督导检查，严格执行政治、组织、机构编制等纪律，全面做好信访稳定排查、风险问题研判，确保改革措施落地、推进稳妥；同时，探索建立“群众评议团”机制，以督促改、以评问效，以群众真实感受来检验改革成效。