山东淄博市高青县实施“一窗受理、一链办理”政务服务模式

　　为确保“一次办好”改革落地生效，山东省淄博市高青县聚焦企业群众办事痛点难点堵点，对县政务服务大厅窗口和政务服务事项进行归并和整合，实施“一窗受理、一链办理”政务服务模式，着力实现政府服务无界限、标准无差异、线上线下无距离。

　　一是推进事项集中、服务集成、办事“一站”。坚持“目录之外无事项、大厅之外无审批”原则，深入推进“三集中、三到位”。对照权责清单以及省、市、县公布的行政许可和公共服务事项目录，全面梳理编制高青县“一窗受理、一链办理”行政审批事项目录，实现1140项政务服务事项全部进驻县政务服务中心，打造“一站式”办事平台，杜绝了体外循环，企业群众办事“两头跑”现象，为实施“一窗受理、一链办理”政务服务模式改革奠定了基础。

　　二是制定标准，“按单”办事。根据“一窗受理、一链办理”各类综合服务窗口行政许可和公共服务事项目录，编制每一个事项的标准化受理清单，实行依标准化受理清单审查申请材料模式。标准化受理清单详细列明了申请人在受理阶段需要提交的材料目录、份数、提交方式和示范文本等，明确后台审批对综合受理窗口的收件要求，确保办事群众能“按标准化受理清单办事”，综合受理窗口工作人员能“按标准化受理清单有效收件”，各审批职能部门后台能“按标准化受理清单审批”。同时，依法减少和规范申请材料，对所有审批事项的申报材料进行全面梳理，砍掉没有法定依据的申报材料，删掉概述模糊不清的“其他类”材料和“兜底条款”，取消同一链条中重复提交的申请材料。截至目前，共精简审批要件349项。

　　三是受审分离，再造流程。明确综合服务窗口和各审批职能部门后台的职责分工，统一综合服务授权模式，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“受审分离”运行模式。制定了《高青县“一窗受理、一链办理”规范化操作流程》，各审批职能部门将事项的“受理权”委托给县政务服务大厅综合服务窗口，综合服务窗口作为前台对外提供统一接件受理、统一发证、统一办件流转和跟踪等通办服务。各审批职能部门行政许可科由前台受理审批转为后台审批，实行多部门“联合审批、集成办理”，负责事项的实质性审查，配合开展综合服务工作，对综合窗口接收的申请进行审查决定和结果签发，对转交的咨询负责答复，并根据审批服务事项的复杂程度，将受理权和简单事项的审查权一并授权综合服务窗口全程办理。

　　四是科学设窗，一窗通办。以企业群众办事需求为导向，优化调整县政务服务大厅服务窗口的设置和服务功能，按照事项属性进行分类，设立商事登记类、投资项目审批类、不动产登记类、纳税服务类、人社保险类和社会事务类六类综合服务窗口。各综合服务窗口服务人员和服务功能不再以部门进行区分，任一窗口均可受理本类事项所有业务，实行“一窗受理、一链办理”。

　　五是梳理“一件事”清单，深化“全链条”办理。实行关联事项“一链办理”，把分散在不同部门（单位）的户籍办理、社保缴纳、劳动就业、民政救助、药品零售企业设立等事项，按链条进行优化整合，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，归纳“一件事”清单120件，编制“一链办理”服务指南54项，推行一次告知、一表申请。

　　六是抽调骨干，加强培训。通过政府购买服务、聘用合同制工作人员、就地调转等方式充实前台受理人员，由县政务服务中心管理办公室进行培训考核和调配管理，并抽调具备较强政策水平、服务意识和业务能力的业务骨干充实前台进行业务咨询和指导，解决专业性较强的问题。同时，由后台审批人员组成“专家库”，定期对前台受理人员进行“轮训”，确保实现前后台“无缝对接、高效运作”。

　　七是证照快递，服务升级。设立EMS免费邮寄专窗，开展EMS邮寄“双向免费”政策，群众可申请通过EMS免费将证照和批复邮寄到家，也可以通过EMS将网上预审之后的纸质材料免费邮寄到窗口，在EMS服务窗口登记由县政务服务中心管理办公室付款。截至目前，已为群众提供免费EMS邮寄7000余件。