宁波余姚市“四个再造”实现企业投资项目审批时间再减半

　　今年以来，宁波余姚市推进审批“流程再造”“模式再造”“服务再造”“管理再造”，推动企业投资项目开工前全流程办理时间压缩至41天，其中部门审批时间14天，中介机构平均提速80%，服务费用下降50%，实现企业投资项目审批时间比省规定时间再减半。

　　一、流程再造，实现项目审批“一体化”。

　　把工业投资项目的审批过程优化整合为前期准备、并联审批和竣工联合验收三个阶段，制定“三合一”审批流程图，通过“多规融合”“分段负责”和“首席专员，会商会办”等特色审批模式，实现“审批环节一体化、审批过程同步化、审批效能快捷化”无缝衔接的一站式审批。与项目审批相关的13个部门的审批人员与54项事项全部纳入基本建设项目审批服务区，同时，项目申报、审批全流程均可在投资项目平台2.0版“一张网”上办理，做到平台应用、网上申报、网上审批、系统打通四个100%，实现投资项目办理从找部门向找窗口、从现场办到网上办转变。出台10个联合审批操作文件，建立发改、规划、国土、环保、住建、审管等部门组成的“6+X”的项目会商会审机制，实现项目的快捷联审。

　　二、模式再造，找准项目审批“突破口”。

　　该市启动企业投资项目“承诺制+标准地”改革，选定中意（宁波）生态园和浙江“千人计划”余姚产业园两个园区作为特定区域企业投资项目“零审批”改革试点区域，制定出台“零审批”（承诺制+标准地）改革实施方案，编制试点流程图。深化提升“模拟审批”经验，实现项目服务主体由原先的“重、大、招”类向一般项目全覆盖。对规模较大、建设周期较长的建设项目已竣工部分，创新实行分段、分批验收新举措，使项目联合验收从全部竣工的“总验收”向部分竣工的“分段验”的转变，促进企业提前投产。

　　三、服务再造，跑出项目审批“加速度”。

　　参照“淘宝”模式，建立市镇两级“淘小二”式代办服务队伍，协助指导业主单位准备分阶段申报材料、提供审批事项申报材料清单、全程跟踪审批进程、及时向业主单位反馈项目办理进展情况，全面实现项目办理从“业主跑”转向“代办跑”。根据不同的企业投资项目行业类别，推出“一个项目一张流程图、一个项目一套策略方案”的一对一“个性化、专属化”服务机制，为企业投资项目实行针对性的最佳快捷审批。组建项目审批“难题破解小组”，针对项目审批中的“疑难杂症”，研究提出解决办法。

　　四、管理再造，扫除项目审批“梗阻点”。

　　建立审批材料清单化、目录化管理机制，并全面实施受理材料“容缺受理”制度。建立企业投资项目办理进度全程跟踪与监督考核制度，在25个职能部门的20个行政审批类科室和59个综合服务类科室，开展服务基本建设项目效能评议活动，多层面进行针对性的绩效考核，对工作不负责任、拒不落实会商会审决定、不配合项目联合审批而影响项目正常办理的单位和个人，由纪检部门进行责任追究。组建企业投资项目审批业务学习“成长团”，抽调15名审批科长或业务骨干任“团长”，并由“团长”定期对企业投资项目受理（办理）人员讲解建设项目审批的申报条件、所需资料以及审查要点，集中研讨疑难问题，推动审批办理人员打破部门限制，了解全流程审批业务。