山东省德州市坚持“三个三”工作模式持续优化营商环境

　　山东省德州市牢固树立以人民为中心的发展理念，持续优化营商环境，加快推进审批服务便民化改革，创新打造“德办好”帮办代办品牌，不断提升企业和群众获得感，实现了权力运行规范有序、审批效率明显提升、服务能力全面增强。

　　一、“三个一”强化权力规范运行。一是实现“一枚印章管审批”。将部门、事项、人员按照“人随事走、编随人转、择优选调”的原则完成划转，以更少的人，更高的效率，干更多的事。二是实现政务大厅“一窗受理”。按照“前台窗口统一受理、后台部门分类审批、限时办结统一出件”的模式，设立“商事登记”“建设项目”“社会事务”“城管事务”等8个“一窗受理”版块，缓解了窗口办事忙闲不均、群众排长队问题，加强了对事项办理时限的监控，降低了行政成本。三是实现关联事项“一链办理”。整合部门资源，在残疾人证办理、养老机构设立、民办教育机构设立、个体诊所设立、药品零售企业设立等11个高频办事领域变“一事一流程”为“多事一流程”，形成“一套材料、一张表单、只跑一次”办事常态。

　　二、“三大行动”提升审批服务水平。一是“一优三减”提升效能。开展“优流程、减材料、减环节、减时限”行动，企业开办实行“并联设计、全程代办、预约服务、链条推进”，时间从5个工作日压缩到固定流程仅1个工作日；建设项目推行容缺受理和并联审批，材料在35个环节共享，审批时限压减到45个工作日；大型广告续批等6项常规续批事项免除现场踏勘环节，教师资格认定由原来20个工作日改为即时办理。仅半年时间，就减少申请资料279份，精简审批环节190个，压缩审批时限3051天，104份表格、材料实现共享合并，办事创业环境更加便利，市场活力得到有效激发。二是打造“德办好”帮办代办品牌。印发《“德办好”代办帮办服务管理办法》，推出商事登记“全程代办”服务和建设项目“一对一贴心帮办”服务，打造“德办好”代办帮办服务品牌。商事登记代办服务，通过政府购买服务引入两家专业代理公司，依托中介机构代办服务人员，为企业提供全程免费代办，为企业提供免费的注册变更等服务，上半年1200余家企业因此受益。建设项目贴心帮办服务，依托建设项目咨询帮办窗口，由审批服务局工作人员负责无偿帮办相关行政审批及关联事项手续。畅通项目建设审批绿色通道，有研半导体材料、凯瑞英医药、德达东建置业等30余个重大项目实现了快速落地。“德办好”代办帮办服务遵循自愿申请，免费代办，无偿帮办的原则。目前，在市政务服务大厅二楼设立了免费代办专区与咨询帮办区，20余名专业工作人员为申请人提供代办帮办服务。三是“智慧政务服务”推进办事手段多元化。以政务服务网、微信办事大厅、“一窗”受理平台、审管互动平台等网络应用建设为基础，鼓励网上申请、网上办理、短信跟踪、结果寄递。目前市县两级行政许可事项4910项、市县乡三级公共服务事项19991项，其他权力事项457项均可网上办理。

　　三、“三项机制”强化内部监督。一是科学规划风险防控要素。从设置岗位、审批层级、权力运行规程入手，逐项梳理编制权力运行流程图197个，统一受理内容、办理时限、申报材料等基本要素；标准化办事指南，情形分解到929项“最小颗粒度”，取消部门兜底条款和晦涩难懂的专业术语，提供填表示范文本，让群众一看就明白；明确审批过程廉政风险点82个，对风险点逐项防控，破除自由裁量权，实现了窗口审批人员“定岗定员定责”。二是健全防控管控机制。出台《行政执法公示制度》、《重大行政许可决定法制审核制度》和《审批档案案卷审查管理办法》等20余项管理制度，健全“合法性审查、满意度调查、电话回访自查、窗口现场巡查和网上电子监察”五位一体内控体系，使防控机制覆盖审批行为全过程，将权力关进制度的笼子。三是丰富监督管理手段。公布监督电话，设立意见受理箱，开发“我为德州政务服务提建议”小程序，组织第三方暗访，结合《今日聚焦》等媒体曝光外地事项，举一反三落实整改，有力推动了政务服务好差评制度落地，促进了窗口作风转变和服务能力提升。