云南西双版纳州积极推进基层市场监管综合行政执法体制改革试点工作

　　作为中央编办确定的云南省市场监管综合行政执法体制改革2个试点州市之一，西双版纳州为保证改革试点工作顺利推进，在县级统一组建了市场监管局，制定出台了《西双版纳州基层市场监管综合行政执法体制改革试点方案》，定于2015年上半年基本完成改革任务。

　　一、改革的总体思路

　　西双版纳地处边境民族地区，由于历史、地理等客观因素制约，市场发育水平和规范化程度不高。同时，作为世界知名的旅游胜地，西双版纳年均接待国内外游客达1700多万人次，是全州114万常住人口的15倍。各类市场主体小、散、多的特点突出，仅食品药品监管领域的监管对象就达2.37万户。市场监管点多面广量大、管理不规范、安全保障水平低，加之小作坊、小摊贩大量存在，农村市场和集体宴席管理难度大，食品走私入境时有发生。市场监管工作面临着不少困难与问题，除了执法力量分散，多头多层重复执法、技术力量支撑薄弱、装备保障不足等各地普遍存在的共性问题之外，一线执法力量严重不足、基层基础工作薄弱问题尤为突出。

　　针对上述问题，西双版纳州确定了“构建全覆盖监管体系，重点加强一线执法力量”的改革思路。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以转变政府职能为核心，以整合市场监管机构职责、提高监管效能为重点，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，有效整合分散在各部门的市场监管职责，着力解决多头多层执法和监管不到位问题。坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管职能，加强事中事后监管，依法规范生产、经营、交易等市场行为，保障公平竞争，建设法治化市场环境。

　　二、改革的主要措施

　　一是厘清市场监管责任。市场监管由县级政府负总责、县级市场监管部门直接承担执法职责。州政府各市场监管部门主要行使市场执法监督指导、协调跨区域执法和重大案件查处职责，不设立具有独立法人资格的执法队伍。精简压缩现有执法机构和人员编制，推动执法力量向基层一线下沉。将州工商行政管理局集贸市场分局划归景洪市属地管理。

　　二是整合规范执法主体。整合县级政府食安委办和工商、质监、食药监等方面职责和机构，组建市场监督管理局，加挂政府食安委办牌子，直接承担工商行政管理、产品质量监督、食品药品安全等市场执法监管职责。其他涉及市场监管的城市管理、文化旅游、公共卫生、安全生产、环境资源、农林水务等领域，一个部门设有多支执法队伍的，整合为一支队伍；不同部门下设职责任务相近或相似的执法队伍，逐步整合为一支队伍。积极推进城市管理、文化旅游、公共卫生、安全生产、环境资源等领域跨部门、跨行业综合执法。景洪市将文化市场综合执法大队并入市场监管局。

　　三是构建全覆盖的市场监管体系。突出市场监管主业，综合设置市场监管局内设机构；在县级设置执法大队，加挂投诉举报中心牌子；在城区和规模较大的乡镇设置市场监管分局，按乡镇设立市场监管所，承担所辖行政区域内乡镇（街道、农场）的市场监管职责；在每个村委会（社区）配备不少于1名市场监管协管员，实现州县乡村四级市场监管的全覆盖。

　　四是加强一线执法力量。在不增加现有编制总量的前提下，科学配置编制资源，市场监管执法大队和市场监管分局的行政编制不少于8名，市场监管所的行政编制不少于4名，确保一线执法人员编制占比达80%以上。通过内部整合资源，三县（市）市场监管局机关编制由158名压缩至60名，平均每个县（市）20名左右；一线执法人员编制由129名增至234名，实现一线执法力量倍增。

　　五是规范执法行为。完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，探索实行执法检查摇号制，做到被检查对象和执法检查人员“双随机”。健全市场监管部门内部案件调查与行政处罚决定相对分离制度，统一执法文书，落实行政执法责任制。建立行政执法自由裁量基准制度，公开市场监管执法信息，提高执法透明度和公信力。

　　六是建立健全执法协作配合机制。强化市场监管相关职能部门责任，加强协同监管和执法联动，突出抓好食品安全监管工作，明确市场监管局全面履行对生产、流通、消费环节的食品安全监管职责；农业部门负责质量安全监督管理；卫生部门负责食品安全风险评估；公安部门负责组织侦办食品药品犯罪案件；出入境检验检疫部门负责进出口食品安全、质量监督检验和监督管理。

　　七是建立健全技术支撑体系。合理划分州县两级检测业务，充分发挥州县检测机构的技术、设备优势，实现检验检测机构资源优化配置。加强县级基础项目检测和初级检验工作，整合县级食品药品检测、农产品质量安全检测等检验检测力量，在县级设立综合性检验检测中心，鼓励发展第三方检验检测机构。景洪市检验检测业务由州级检验检测机构承担。（罗家志）