近年来，山东省济南市商河县坚持问题导向、系统谋划，不断深化综合行政执法改革，探索推行“四个一”工作法，优化执法力量配置，提高行政执法效能，构建权责统一、运行高效的综合行政执法体制，力促综合行政执法工作提质升级。
一、打造一支专业力量，重塑综合行政执法组织架构
以2016年综合行政执法体制改革试点为基础，在新一轮机构改革过程中进一步整合优化执法队伍设置和职能配置，实行综合执法与专业执法相结合，构建“1+4”执法模式。将与群众日常生产生活密切相关、部门多头交叉、基层频发易发的市容环卫、市政、园林绿化、农业等18个领域的全部或部分行政执法权纳入综合执法范围，组建综合行政执法局，下设综合行政执法大队，实行“局队合一”体制，在主管部门的领导下行使执法权，实现了“跨部门跨领域综合执法”。对未纳入综合行政执法范围的行政执法部门，整合部门内部执法职责和工作力量，实行“一个部门一支队伍管执法”，除综合行政执法大队外，只保留市场监管综合行政执法大队、安全生产监察大队、卫生和计划生育监督所、劳动监察大队等4支专业执法队伍。通过调整规范，切实解决了多头执法、多层执法和重复执法等突出问题，进一步集中了执法力量，建强了专业化队伍。
二、制定一套工作制度，规范综合行政执法运行体系
先后出台《关于建立综合行政执法协作配合工作机制的实施意见》《关于综合行政执法改革后厘清部门之间职责边界的意见》等文件，建立了行业监管与执法工作的衔接配合制度、规范案件处理的案件移送抄告制度、畅通群众诉求渠道的举报投诉信访处理制度、强化信息互联互通方面的信息资源共享制度、研究执法问题的协调会商制度、解决职责分工不清的争议协调制度等6项综合行政执法运行机制，进一步厘清了行政主管部门和综合执法部门的职责边界，规范了执法监管行为，提升了综合行政执法的精细度。同时，落实执法监督工作机制，规范执法标准和裁量尺度，对案件从立案到结案进行全程监管，强化责任追究，通过行政复议、备案审查、案卷评查等方式，加强执法监督，对违法违规办案的执法人员，严格依法追究责任，切实提高了执法质量。
三、搭建一个执法平台，确保综合行政执法运行高效
围绕综合执法的重点和难点，改革基层执法体制，推动执法重心下移。在镇街设立综合行政执法办公室，作为综合执法平台，统筹协调辖区内派驻执法机构和基层执法力量实行联合执法，做好执法巡查、信息发现上报和执法联络配合等工作。充实基层一线执法力量，综合行政执法局向镇街及开发区派驻13支执法中队，90%以上执法力量全部下沉到执法一线，大力开展基层执法中队规范化建设，各中队均建设了行政执法服务大厅、询问室、物证保管室、案件会商室等功能室，配齐了各类执法装备，制定完善了一系列规章制度，实现了形象标识统一化、办公设施功能化、执法装备标准化、队伍建设规范化。在市场监管领域，镇街市场监管所与市场监管综合行政执法中队合并设置，实行“一个机构两块牌子”，在市场监管综合行政执法大队指导下开展执法业务。派驻到镇街的执法机构和人员全部实行“双重管理，属地为主”的管理体制，在人员管理、经费管理和考核评价3个方面建立保障机制和执法指挥协调机制，赋予镇街更大的管理权限，有效提升了执法效率。
四、建立一个网络系统，提高综合行政执法智能化水平
利用互联网技术，研发“行政执法网上办案系统”，推行综合行政执法网上办案新模式，将涉及市政、园林绿化、农业等18个执法领域行政处罚事项全部纳入网上办案系统，严格按照《行政处罚法》的规定设置办案流程，实行闭环式网上办案，从立案到结案全程网上传输、网上审批，实现了下沉基层中队执法办案签字、审批工作的“零跑腿”。在山东省综合执法系统率先引进了“音视频证据信息采集系统”，通过信息采集站，把办案区监控、执法记录仪有效融合，执法办案每个环节的音视频证据自动上传保存。建立了“音视频证据信息保存系统”，与网上办案系统、音视频证据信息采集系统相互联通，随时抓取与案件有关的音视频证据，有效推进了综合行政执法信息化、智能化建设，进一步优化了执法方式，规范了执法行为，提升了综合行政执法现代化水平。
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