按照自治区关于开展盟市综合行政执法改革的相关要求,内蒙古乌海市在巩固乌海市乌达区试点改革经验成果的基础上,于2017年8月全面推开了全市综合行政执法改革。经过近两年的探索和实践,改革取得了一定成效。
一、科学制定方案,明晰改革方向。乌海市委、政府高度重视综合行政执法改革工作,成立了以市长为组长的整体推进综合行政执法改革工作领导小组,制定了《乌海市整体推进综合行政执法改革工作实施方案》,明确了总体要求、改革路径和方法步骤。印发了《关于乌海市推进综合行政执法改革工作领导小组成员单位工作职责及任务分解的通知》,明确了成员单位和涉及部门的职责分工、工作程序和有关要求,为推进改革奠定了基础。
二、明确目标,强化推动。一是确定了“整合执法职责、归并执法机构,减少执法队伍种类和数量”的改革目标。通过对重点领域改革涉及部门管理职责和执法职能的梳理和归类整合,进一步理顺执法管理体制,实现行政处罚权的集中行使、执法人员集中办案。二是优化机构设置,增强改革实效。市本级在工商质监、食药、卫生监督所、市水政监察支队原机构的基础上重新组建了市工商管理质量技术监督综合执法局、市食品药品综合行政执法局、市卫计综合监督执法局、市水政综合执法局。针对农牧、林业等原来没有独立执法机构的情况,新设立了专门的执法队伍,将原分散在机关及各事业单位的执法职能整合划入,实现一支队伍管执法。三是推进跨部门跨领域跨地区综合行政执法。充分发挥聚合效应,变分散执法为综合执法。对执法职能相近、执法对象相同的执法机构进行整合,跨部门跨行业设置综合行政执法机构。如:市、区两级文化新闻出版广电、旅游、体育领域三合一综合设置为市文化旅游体育综合执法局,承担全市执法任务,使行政执法由“一个部门多支队伍”向“多个部门一支队伍”瘦身。
三、先易后难,逐步推进。2017年底,市本级完成了市场监管、卫计、农牧、林业、水务、文化旅游体育等6个重点领域的综合执法改革,制定了合理设置综合行政执法机构的意见,完成了执法队伍的组建。2018年,交通运输行业的综合执法改革结合了承担行政职能事业单位改革统筹推进,12月中旬,已完成了市交通运输综合执法局组建方案的批复,正在对涉改事业单位进行调整。目前,市本级重点领域综合执法改革已基本完成,实现归并整合了36个执法机构的956项执法职能,其中在文化旅游体育领域,跨地区跨部门归并整合了市、区两级12个执法领域的35项执法职能。
乌海市本级综合行政执法改革,整合规范了现有执法主体、优化了执法力量配置,全面推进部门内部以及跨部门跨行业综合行政执法改革,取得了阶段性成果,一定程度上解决了多头执法、多层执法和重复执法等问题。