按照“查谁、谁查、怎样查”的工作思路,江苏省南通市如东县积极推进环保领域“双随机”执法检查活动,通过完善抽查事项、优化执法队伍、细化检查过程,突出后续跟踪处理,实现闭环管理模式。截至当前,2017年共开展了三轮“双随机”环保执法,检查企业500家,其中重点企业120家、一般企业330家、机动车环保检验机构3家、危险废物经营单位8家、燃煤锅炉淘汰改造单位34家、辐射持证单位5家。随机抽查发现问题并提交处罚建议30件,其中已实施行政处罚20家,“双随机”执法检查呈现高压态势。
一是抽查事项进一步完善,“查谁”清清楚楚。调整并完善了污染源日常监管动态信息库,将被检查对象和检查事项罗列清楚。目前纳入“双随机”的固定污染源抽查企业总数1849家,其中重点排污单位151家、一般排污单位1648家、特殊监管对象50家;根据《随机抽查事项清单》进行优化调整,目前随机抽查事项共5项,包括污染源监督检查、机动车环保检验机构监督检查、危险废物经营许可单位检查、固体废物跨县转移许可后监管、辐射工作单位监督检查。
二是检查队伍进一步优化,“谁查”明明白白。合理调配县域范围环境执法资源,选派环境执法人员,优化调整检查人员名录库,人员由县环保局机关内设科室、环保分局、各镇(区)等单位有关人员组成,县、镇(区)联合,县环保局作为全县环境监管“双随机”主体负责抽查工作,各环保分局作为辖区内环境监管随机抽查工作主体,镇(区)环境保护服务中心配合,同时适时组织人员培训,让检查人员进一步明白检查业务。
三是检查过程进一步细化,“怎样查”规规矩矩。一是“密”字当头。建立健全随机抽查工作的保密制度,随机抽查名单一经确定不随意变更,检查人员和被检查对象执法前通知,失密泄密现象很难发生;二是“实”字为本。优先使用移动执法设备现场制作《现场检查(勘察)笔录》,现场随机抽查工作结束后,在7个工作日内汇总检查发现问题及处理移交情况,并将抽查结果填报至信息库,建立随机抽查监管台账,确保检查留痕;三是“严”字贯穿。进一步加大处理处罚力度,对随机抽查发现的环境违法行为,由双随机检查人员提出处理意见,需要相关辖区分局后续跟踪处理的,由双随机检查人员填写双随机检查问题处理情况交接单并移交相关辖区分局,实施跟踪督查,随机检查情况及时予以公开,形成双随机检查闭环管理。