围绕创新旅游市场监管，济南市2016年4月启动“旅游啄木鸟”项目。经过为时一年半的探索，由创建初期的“行政监管+社会监督+行业自律”三位一体模式，逐渐升级为“行政监管+社会监督+媒体助力+行业自励+游客自觉”五位一体旅游市场监管新模式，以“全民共治”为鲜明特色，受到旅游业界和社会公众的广泛关注和好评。
一是创新工作理念，打造“全民共治”模式。实施“一十百千万”行动计划，即实现一个观念转变、建立十项防线机制、组建百人旅游智库、招募千名“旅游啄木鸟”和万名旅游志愿者。千人“泉城旅游啄木鸟”队伍不再以政府部门工作人员为主，而是直接从普通市民中遴选责任心强、知识面广、热爱旅游和热心公益的人士，聘请部分社区居委会工作人员，并从旅游行业单位挑选业务精湛、品行端正的“隐性旅游啄木鸟”，专门负责暗访。
二是部门协调联动，提升监管执法效能。印发《关于加强旅游市场综合监管工作的通知》，将相关职能部门拓展到22个。市旅发委与公安、园林、工商、物价、交通运输、食药监、网络、消协等部门建立了8项长效综合专项监管机制，形成政府主导、各司其职、联合执法、共同管理旅游市场的新格局。采取集中整治和专项清理相结合，区域协作和县区互动相结合，行政监管与社会监督相结合，行政审批与事中事后监管相结合的“四结合”方式，进一步健全市场专项整治活动的常态化机制，事中事后监管力度显著增强。建立旅游投诉统一受理机制，旅游咨询、投诉热线正式并入12345市民服务热线运行，全天24小时无间断值守联动，受理、转办各类涉旅投诉。
三是强化区域合作，形成旅游监管合力。济南市与省内其他9市建立旅游执法联席会议、旅游执法信息交流、旅游市场秩序执法协作、重大旅游投诉联合处理、优秀旅游企业互相推介等5个机制、16项具体措施，形成信息互通、优势互补、市场互动，逐步实现旅游执法工作的区域性监管协调机制，在跨区域执法、委托调查取证、异地快速处置旅游纠纷、联合治理热点难点问题等方面取得明显成效，今年以来的投诉案件办结率100%，满意率超过99%，违法违规行为得到有效遏制。