福建省在福州、厦门和平潭全面推行行政执法“三项制度”

　　福建省在总结自贸试验区改革探索基础上，在福州市、厦门市和平潭综合实验区全面推行行政执法公示制度、执法过程全纪录制度、重大执法决定法制审查制度等“三项制度”，为进一步优化营商环境营造了良好法治氛围。

　　一、加强制度建设，规范行政执法运行

　　2017年7月，福建省委、省政府部署在福建自贸试验区福州、厦门、平潭三个片区试行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。试点地区在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查、行政收费六类行政执法行为中全面推行，促进行政执法公开透明、合法规范。

　　一是行政执法公示制度。各行政执法部门结合政府信息公开、权责清单公布、“双随机一公开”监管等工作，充分利用门户网站、服务窗口及办事大厅，依法及时主动向社会公开有关行政执法信息，行政执法人员在执法过程中主动表面身份，自觉接受社会监督。同时，进一步明确公示途径、事前公开、事中公示、事后公开等环节。

　　二是执法全过程记录制度。各行政执法部门规范行政执法程序，通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理，同时加强信息和档案管理、信息运用、装备建设。

　　三是重大执法决定法制审查制度。各行政执法部门作出重大执法决定之前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定，同时明确了审核主体、审核范围、审核内容、审核程序。

　　二、抓好实践创新，促进执法公平公正

　　福州、厦门市政府和平潭综合实验区管委会高度重视试行工作，迅速动员部署，均成立了以分管领导为组长的试行工作领导小组，制定出台相应的实施方案，明确试行工作的时间表、路线图和任务书。三个片区“大胆试、大胆闯、自主改”，充分发挥行政执法“大综合”改革基础实、步子大、效果好的特点，努力创造公平、公正、透明的行政执法环境。

　　一是实行行政执法公示，促进公开。试点单位充分利用现有平台，在试点区域内实现统一公示平台。福州片区将自贸片区管委会官方网站作为统一公示平台，归集区内试点单位的执法公示信息，并通过短信群发、执法实践中当面告知等方式进行宣传；平潭综合实验区充分利用“智慧岛”建设，优化公示方法，统一在“中国?平潭”网站以市场主体为单位公示行政执法信息，建设平潭市场监管局官方微信公众号，发布企业信用信息，介入企业信用信息查询。

　　二是实行执法全过程记录，全程留痕。规范文字记录。抓住案源登记、查办记录、案件审核、文书制作等执法行为重要环节，加强记录管理和案卷评查工作。推行音像记录。投入资金，建设科技询问、听证室，采购执法记录仪。平潭综合实验区积极筹建综合监控平台，实现执法案件全过程留痕和可回溯管理。

　　三是实行重大执法决定法制审核，促进公正。加强人员配备。通过内部轮岗和从司法部门调入专业人员等手段，将专业法律人才充实到本单位法制队伍中。加强培训。有效提高执法人员的法律意识和执法水平。购买服务。聘请专业律师作为政府法律顾问，参与法制审核工作，充分运用政府法律顾问制度充实本单位法制力量。

　　三、总结改革成效，着力推广“三项制度”

　　“三项制度”试行工作取得明显成效，有力促进了行政执法公开透明、合法规范，进一步深化“放管服”改革，促进市场主体创新创业活力释放，自贸试验区营商环境持续优化。

　　一是行政管理和政务环境更加规范透明。执法公示制度重在打造阳光管理，各试点单位通过统一的平台加强事前公开，规范事中公示，推动事后公开，公示的行政执法信息包括机构职责、权力清单、双随机抽查事项清单、行政处罚自由裁量基准、行政执法人员名单等与群众息息相关的信息。2017年7月份以来，4个试点单位公示的行政执法信息近千条。同时在执法公示平台运用最新信息技术，实现“模糊搜索，精准输出”，使群众获得执法信息更加方便快捷，政务环境更加规范透明，群众满意度进一步提升。

　　二是监管行为更加规范。试行行政执法“三项制度”，严把行政执法源头、过程和结果三个关口，运用信息化手段，优化监管执法流程。试点单位通过严格记录资料管理、健全案卷制作制度、增强执法记录时效等手段落实行政执法全过程记录制度，进一步规范行政执法行为。通过全面推行“双随机、一公开”监管制度和综合执法，实现执法部门信息互换、监督互认和执法互助，减少避免多头执法、交叉执法、重复执法，执法效能和执法公信力明显得到提升。

　　三是有效预防和解决各类矛盾纠纷。行政程序建设是规范行政执法行为的重点。各试点单位通过推行执法全过程音像记录，使执法程序更规范、更可监督，有效避免了执法争议；通过法制审核制度，推行执法过程立案、调查、听证前法律审核把关，行政执法合法性得到有效保障，执法结果更加公正，市场主体维权成本进一步降低，人民群众合法权益得到切实保障，从源头上有效预防和减少因行政执法引发的复议和诉讼案件，进一步优化了经济社会发展环境。

　　四是司法保障更加充分有力。各试点单位加大信息平台建设投入，提升信息化水平，规范执法过程记录，提升执法证据能力，贯彻执法决定法制审核，保障行政执法合法性，全方位提升行政执法水平，进一步强化行政执法和刑事司法衔接工作，助力司法保障水平提升。截至2017年12月，自贸区法庭共受理各类按3056件；检察机关对各种破坏社会主义市场经济秩序的犯罪活动提请审查公诉100件131人。