湖北省襄阳市“二三四五”举措推进综合执法体制改革

　　湖北省襄阳市积极探索行政执法职能、机构、人员编制整合的有效方式，通过改革优化了机构编制资源配置，理顺了权责关系，解决了一些行业领域内部存在的多头执法、分散执法、执法扰民等突出问题。

　　一是“两个文件”明确改革试点的重点任务。着眼先行先试、顶层设计，制定了《关于深化行政执法体制改革的意见》，分层次明确了推进部门系统内综合执法，开发区跨部门综合执法，乡镇（园区）综合执法，理顺市、区权责关系等重点任务。立足全域铺开、整体推进，制定了《襄阳市综合执法体制改革试点工作方案》，积极推进各行业领域综合执法体制改革。市直各行业领域全部建立综合执法机构，均只保留一支执法队伍。在襄阳高新区探索建立“一支队伍管执法”改革试点，在6个乡镇（园区）组建了综合行政执法机构。

　　二是“三个坚持”破解改革实践的难点问题。坚持统一思想，凝聚改革共识。市编办改革专班分三个组，紧跟各单位改革进程，指导涉及改革单位围绕改革方案深入细致做好思想工作，为各项基础工作扎实有效开展奠定基础。在坚守政策“底线”的同时，妥善做好引导疏导工作，既落实改革要求又解决遗留问题。坚持大胆突破，积极争取政策。运用试点思路推动改革，对于上级文件没有明确禁止的，积极争取政策，发挥试点优势。

　　三是“四个到位”加强改革落地的检查督办。在推进综合执法体制改革中，落实“四个到位”，即机构挂牌到位、人员编制划转、队伍组建到位、依法履职到位。建立市委、市政府分管领导领衔包保各行业领域综合执法改革制度，召开工作推进会，细化工作任务，明确工作责任。通过专题调研督办、台账规范督办、现场推进督办，推动改革任务落地。

　　四是“五个统一”增强改革深化的持续动力。在市、县（市）区组建综合执法委员会，由市、县（市）区领导担任委员会主任，并建立统一的执法统筹制度、统一的执法程序路线图制度、统一的行政执法检查计划备案审查制度、统一的法制审核制度、统一的行政执法人员培训制度“五个统一”综合执法运行机制，实现了各行业领域执法监管信息共享和协作联动。