江苏省苏州市相城区以体制机制创新擦亮综合执法新名片

　　深化行政执法体制改革是深化党和国家机构改革的重要内容，推进综合行政执法是深化行政执法体制改革的根本着力点。党政机构改革以来，江苏省苏州市相城区通过整合资源、下沉事权、完善机制、健全考核，延伸监管触角，涵养执法“温度”，构建了区级层面以五大领域综合执法、镇（街道）层面以相对集中行政处罚权改革为主的执法新格局。

　　一是坚持职能整合，高质量推动区级五大领域综合行政执法体制改革。相城区从执法职责整合、执法机构设置等方面入手，将交通运输、农业、文化市场、市场监管、城市管理等领域的综合执法工作与机构改革共谋划，和事业单位优化调整同部署，在区级层面陆续组建了区交通运输综合行政执法大队、区农业综合执法大队、区文化市场综合执法大队等综合执法队伍；同时，进一步创新人员管理模式，在人员使用上加强对各类编制资源的统筹，从职责定位、执法主体和队伍建设三个层面上积极探索“局队合一”执法新体制，实现部门内“一支队伍管执法”。

　　二是坚持力量下沉，全方位谋划镇（街道）相对集中行政处罚权改革。相城区渭塘镇入选江苏省第二批经济发达镇试点，以行政管理体制改革为契机先行先试，组建综合行政执法局，于2019年1月承接349项行政处罚权力，一年来处置案件200余起，成效显著。2020年，相城区启动基层“三整合”改革，借鉴渭塘镇改革经验，在其他镇（街道）适时开展相对集中行政处罚权改革，共下放9个部门共计302项执法权力。同时在各镇（街道）组建综合执法机构，推动水务站、动物防疫站、交管所等编制和人员下沉，通过建立完善联席会议制度、分工配合机制、培训指导机制、信息共享机制、保障监督机制等配套制度，进一步加强区镇两级的执法协作与联系沟通，保障执法工作在基层有效承接。

　　三是坚持体系作战，立体化建设综合执法指挥平台。在区、镇（街道）两级建成审批服务综合执法一体化平台，借鉴公安系统集成作战的模式，以大数据为支撑，探索构建“大数据+指挥中心+综合执法队伍”新模式，横向整合城市管理、交通运输、农业农村、市场监管、文体旅游、应急管理等区级部门基础信息，纵向畅通各镇（街道、区）、村（社区）及基层网格数据交换，实现综合执法事件常态监测预警，汇聚数据资源，加强综合研判，统筹执法资源和执法力量，为开展执法监管、合理配置执法资源提供数据参考和实时指挥，提升综合行政执法“战场”的感知力和战斗力。