河南省漯河市“四突出四到位” 顺利完成五大领域综合行政执法改革

　　河南省漯河市认真贯彻落实中央关于深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合行政执法改革要求，统筹谋划，突出重点，扎实推进，顺利完成了改革任务，实现了职能整合到位、机构设置到位、人员转隶到位、机制建立到位的目标。

　　一、突出精简高效，职能整合到位。一是将五大领域分散在多个部门的执法职能分别进行整合，统筹配置行政处罚职能和执法资源，统一执法主体，减少执法层级，实现一个领域一支队伍管执法，避免多头重复执法，提高监管执法效率。二是全面梳理、规范和精简执法事项，加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理，对没有法律法规规章依据的执法事项一律取消，对长期未发生且无实施必要的、交叉重复的执法事项进行大力清理，最大限度地减少不必要的行政执法事项，切实防止执法扰民。

　　二、突出统一权威，机构设置到位。一是将五大领域不同部门设置的执法队伍分别进行整合，组建了市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五个综合执法机构，以部门名义统一行使行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权，增强综合执法的权威性。二是合理确定执法层级，市和市辖区原则上只设一个执法层级，市级设置综合执法机构的，市辖区一般不再设置执法机构；执法层级设在市辖区的，市级主要负责监督指导和综合协调，以及重大案件和跨区域违法案件的查处工作。

　　三、突出保障有力，人员转隶到位。一是按照“编随事走，人随事走”的原则，坚持先审核再移交，扎实有序开展执法人员转隶，保障综合执法工作有效开展。目前，执法人员已全部按要求转隶到位，并且按照新确定的机构编制方案进行了人员定岗，形成综合执法的合力。二是加强执法编制和人员管理，原执法队伍不同性质编制暂保持现状，锁定编制底数，按照上级政策逐步加以规范。按照“老人老办法、新人新办法”的原则，对干部职工待遇作出妥善安排，提升工作积极性。严格落实执法人员执法上岗和资格管理制度，未取得执法证的一律不得从事执法活动。

　　四、突出运行顺畅，机制建立到位。一是全面推进“双随机、一公开”监管，科学制定抽查比例，突出重点、控制频次、扩大覆盖面、减少执法盲区。对新兴产业实施包容审慎监管，对涉及安全质量方面的严格按规定监管。二是建立执法协作机制，加强综合执法机构与有关行政管理部门间的协作配合，互相通报行政许可、监督管理、行政处罚、专项整治行动等信息，形成分工负责、相互支持、密切配合的工作格局，避免管理与执法脱节，保证综合执法效果。