为做好新时代机构编制工作,山东省聊城市茌平区委编办立足实际科学统筹、结合实情积极谋划,以强化学习宣传、完善制度建设、规范日常管理、加大检查力度为抓手,进一步提升机构编制法治化水平,推动党管机构编制原则落到实处。
一、抓“学习宣传”促“入脑入心”,筑牢思想“防火墙”。
一是理论集中学。坚持把开展党史学习教育与做好当前重点工作相结合,组织实施“理论富脑、思想健身”工程,深入学习习近平总书记关于机构编制工作的重要讲话、重要批示精神,提高站位、理清思路、明确方向,切实增强学习的主动性、自觉性和积极性。二是理论层层讲。以深刻领会习近平法治思想内涵为切入点,以全面弄懂《中国共产党机构编制工作条例》为着力点,采取领导干部带头领学领讲、普通干部逐一交流发言的方式,定期进行集中研讨,确保法治思维和法治理念深入人心。三是理论重点考。围绕《中国共产党机构编制工作条例》、《机构编制报告制度实施办法(试行)》,组织开展丰富多样的学习问答活动,以赛带学、以赛代练,营造比学赶帮超的浓厚氛围。四是理论宣传广。推进《中国共产党机构编制工作条例》纳入区委党校主体班次教学安排,印发《机构编制政策法规汇编》赠送至各乡镇(街道)和区直各部门(单位)主要领导,引导全区党员干部准确把握《中国共产党机构编制工作条例》中规定的重大原则、主要内容和核心要义。
二、抓“制度完善”促“程序法定”,守住管理“责任田”。
一是在加强自身建设上下功夫。把握党的机关、政治机关定位,严格落实归口组织部门管理制度,增强“组织口”意识、对照“组织口”标准,培育“组织口”作风,积极主动融入组织工作大局,重大事项主动请示报告、征求意见。根据全区实际,修订《中共聊城市茌平区委机构编制委员会工作规则》和《中共聊城市茌平区委机构编制委员会办公室工作细则》,明确机构设置、主要职责、审批权限和程序、文件审签、公文处理、会议组织等工作制度,搭建保障工作高效运行的“四梁八柱”。二是在规范部门行为上下功夫。充分发挥“三定”规定在党政机构职能体系建设中的基础作用,规范“三定”规定起草、审核、审定、发布、执行、管理等工作,督促指导部门抓好“三定”规定落实,防止随意更改、取舍,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。研究出台《区直机关职能运行监管暂行办法》,坚持问题导向、目标导向、结果导向,规范职能运行监管工作的内容、标准和方法,突出日常监管、聚焦专项监管,拓宽监管广度、延伸监管深度,确保监管的权威性高、准确性强、导向性明。
三、抓“资源统筹”促“效能提升”,下好挖潜“关键棋”。
一是坚持“瘦身”,精简机构、严控总量。结合事业单位改革工作和其他专项改革、行业改革工作,整合职责相同相近事业单位,撤并“小弱散”事业单位,回收实行扎口管理、人员控制总量事业单位中空余编制,进一步促进机构精简、运转高效。加强组织、编制、财政、人社四部门的协调配合,在编制资源严管严控的基础上,推动录用人员、经费统发、工资核拨等业务“一链办理”。二是坚持“强肌”,节约编制,增强效益。加快政府购买服务目录编制进度,坚持以部门“三定”方案、购买服务指导目录为依据,从严控制审核范围、审核内容和审核程序,确保主体资格、项目编制合理合规,实现从“花钱养人”向“花钱办事”转变,进一步提升公共服务质量和效益。三是坚持“健体”,兼顾重点、激发活力。把握“基础编制从严从紧”与“周转编制灵活分配”的原则,围绕重点领域、重点部门阶段性用编需要,为满编、超编事业单位引进急需紧缺人才提供编制资源保障。
四、抓“监督检查”促“刚性约束”,织密纪律“高压线”。
一是统筹联动,一体推进。健全与区委组织部、区委巡察办的沟通联络机制,严格按照干部选拔任用原则、条件、标准和程序配备干部,定期开展机构编制文件落实情况专项巡察。明确监督检查在机构编制管理工作中的导向作用,召开专题会议研究监督检查工作,强化内部协作,构建“监督检查室牵头抓总+业务股室积极参与”的工作模式。二是靶向发力,精准落实。结合实际情况,区分监督重点:对于区直部门,以“三定”规定执行情况为重点,强化对权责关系是否明确、职能运行是否充分、工作协调是否顺畅的监督检查;对于乡镇(街道),以县乡衔接和属地管理工作为重点,就乡镇(街道)党政工作机构和事业单位是否存在自设机构、自定职务、自行任命干部等机构编制违规违纪问题进行专项核查。三是抓严抓常,力求长远。建立成果运用联动机制,突出信息共享与问题反馈,主动向区纪委监委、组织、人社、巡察等部门通报情况。建立跟踪问效整改机制,选取重大疾病和传染病防治、中医药体制机制建立和落实情况等5类机构编制事项开展跟踪问效,及时发现问题、现场提出建议、纳入台账管理、定期调度通报,以约谈责任人、与单位绩效考核相挂钩等方式强力推进整改,切实维护机构编制工作的严肃性和权威性。