近年来,浙江省桐乡市充分发挥职能优势,围绕机构编制监督主责主业,在严管和用活上做文章,在发挥机构编制绩效上下功夫,严格管好制度、数据、问题、效益“四笔账”,不断提高机构编制监督管理的规范化、信息化、法制化、高效化水平,努力打造科学、高效的机构编制监督管理体系。
一是严格管好“制度帐”,推进机构编制监督管理规范化。修订完善编委工作规则和编办工作细则,对不同性质、不同规格的行政事业单位审批原则、程序等进行了明确规定,保证审批流程合理、合法、合规。完善机构编制实名制管理,与组织、人社、财政等部门协调联动,构建“机构编制—人事信息—工资经费”相互制约与配合的机制。明确机构编制部门在用编进人全流程监管中的“源头”地位,结合部门人员编制情况和人事计划编报情况,畅通与组织、人社等部门沟通渠道,做到编制使用计划与人员补充计划有效衔接。
二是严格管好“数据帐”,推进机构编制监督管理信息化。结合“一件事”平台,全面推进用编申请、人员进出等机构编制管理全链条“网上办理”,把好入口和出口关。建立信息化与季报制度相结合的管理模式,依托实名制管理系统,每季度要求各部门形成季报表格,逐项核对,实现机构信息、编制信息、职数信息、实有人员信息的“四清数据”。同时定期与财政工资系统、社保系统进行数据比对规范,将问题及时反馈部门,累计修正差异数据300余条,对未及时更新实名制信息的单位,暂停办理各项用编用职申请业务
三是严格管好“问题帐”,推进机构编制监督管理法制化。探索建立机构编制问题台账,将监督检查嵌入机构编制决策管理的事前、事中、事后各环节,对机构编制管理中存在的问题或相关事宜,及时纳入问题台账中,予以重点关注,并及时督促整改到位,与实名制系统互相作用,实现了机构编制执行闭环管理目标。以实名制压力测试、事业单位“双随机”抽查、机构编制核查为契机,对全市机关事业单位进行督查,重点检查大系统、有列入问题清单、日常业务办结不力的单位,结合作风效能纪律检查对人浮于事、人事管理涣散、编制资源使用效益低下、违反机关作风效能等行为进行责任追究,不断加大监督检查工作的力度和强度,切实维护机构编制的严肃性和权威性。
四是严格管好“效益帐”,推进机构编制监督管理高效化。采取“有效结合”的方式,科学制定机关事业单位编制使用计划。结合部门职责任务,全市范围内对职责任务较重的部门适当予以倾斜,反之实行以退定进;对超编、满编单位,结合全市重点项目情况,按照工作需求适当进行调剂;结合编制使用情况,对编制计划执行较好的单位优先安排编制使用计划。充分发挥机构编制杠杆作用,将机构编制资源向全市中心工作倾斜、向基层一线和民生事项倾斜。为扎实推进“大综合一体化”行政执法改革,按照“减上补下、精准下沉”的要求,从相关市级部门单位划转若干行政编制、参公编制,推动编制人员资源下沉,锁定市综合行政执法队派驻各镇综合行政执法分队编制数,实行“专编专用”。