为进一步严肃机构编制纪律,促进机构编制监督检查工作的科学化和规范化水平,山东威海荣成市委编办坚持把机构编制监督检查作为改进机构编制管理、巩固各项改革成效的重要手段,不断创新,把机构编制监督检查工作落到实处。
一、创新宣传理念,建立全方位的政策宣传方式。一是认真学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》、《机构编制监督检查工作办法》等党内法规。以室务会、主题党日、编办讲堂为载体通过业务科室领学、交流研讨等方式反复琢磨学。同时,将《办法》学习与当前进行的“党史学习教育”活动结合起来,把对《办法》的学习作为“党史学习教育”活动的工作实践,列入全办干部素质提升的重要内容。二是通过发放《条例》单行本和机构编制监督检查宣传明白纸的形式,组织市直各部门学习了解机构编制监督检查工作,知晓领会机构编制监督检查的相关法律法规,促使各部门牢固树立机构编制法定化意识,全面参与机构编制监督。三是与市委宣传部对接,将《条例》纳入部门理论中心组学习内容,切实提高各级各部门领导干部对机构编制政策法规重要性的认识,增强党员干部贯彻执行《条例》、《办法》的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
二、创新工作机制,建立多角度的监督审核方式。一是建立机构编制事项审查评估工作机制。凡涉及机构设立、撤销或合并、机构规格和职责调整、人员编制和领导职数变动等机构编制事项,严格按照审批权限程序执行,严控机构编制总量。二是建立“人防+技防”机制,提升机构编制违规预警水平。以机构编制综合管理信息系统为基础,建设了组织、编制、人社和财政的人员经费共用系统,借力系统“红线”预警功能,从源头加强对部门单位申报机构编制业务的监督检查,将监督检查嵌入到业务办理和日常管理的各个环节,坚决维护机构编制工作的严肃性和权威性。三是建立实名制系统常态化监管工作机制,开展机构编制月报、年报与不定期的自查相结合,实现从“静态管理”向“动态管理”转变,全面准确掌握机构编制和人员调整变化情况,为机构编制监督检查工作提供切实依据。
三、创新制度建设,建立多维度的监督考核方式。一是将事业单位绩效考核纳入全市目标责任制考核。自2021年起,我市将机构编制管理和事业单位监管作为基础管理项目纳入全市目标责任制考核内容,分值占比15%。这进一步提高了各部门单位对机构编制管理的重视程度,为开展机构编制监督检查提供了契机。二是将机构编制管理纳入巡视巡察、选人用人专项检查和经济责任审计等监督范围。对在日常发现的擅自设置内设机构、乱挂牌子等违反机构编制管理行为,及时反馈机构编制部门进行落实核查,同时将机构编制违纪违规行为与干部年度考核、职级晋升、提拔使用等挂钩,形成监督合力,全面提高机构编制管理的严肃性。三是以四部门平台建设为契机,建立组织、编办、财政、人社等部门协作联动机制,构建“大督导”格局,做到机构编制管理、人事管理、财政管理三者统一,互为约束,整体联动。明确了干部调配方式和程序,规范了借调人员管理。连续五年组织开展自查清理工作,建立健全防治“吃空饷”长效机制。