今年以来，江苏省连云港市灌南县坚持以构建简约高效的基层管理体制为导向，大力推进基层审批服务执法力量整合，推动资源服务管理下沉，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供坚实体制机制基础。
一、系统谋划、一体推进，以有机整合构筑镇域发展新布局。该县通盘考虑，全域统筹推进，破旧局谋新局，坚决打赢这场改革攻坚战。一是提高站位夯实责任体系。县委主要领导动员部署，县政府主要领导统筹调度，县委常委牵头领办9个方面37项重点任务，拨付改革专项经费，确保全县一盘棋、全力抓推进。二是协同联动优化推进体系。坚持纵向联动、横向互动，明确28家部门具体职责，统筹衔接乡村振兴、新型城镇化、基层减负等镇域重点工作，推进改革集成、激发叠加效应。三是从严从实建立督导体系。紧盯12项重点改革事项，树立鲜明的目标导向，建立周五通报、纪实研判、进度“晒单”、实地督查、约谈督办等五项推进机制，确保改革稳步推进、高质完成。
二、政策集成、资源联动，以加快磨合激活镇域崛起新动能。该县坚持重心下移、保障前倾，向改革要动力，向管理要活力，让基层瘦身更健身、减压更增效。在机构设置上，既注重统一标准又注重因地制宜。全面深化扁平化组织架构，在职能机构精简掉80%的基础上，坚持核心驱动、多极发展，充分发挥各镇资源禀赋、区位优势，以中部核心经济圈、西部生态经济圈、东部海洋港口经济圈为基础布局三大重点镇建设，形成龙头引领、集群发展良好态势。在人员编制上，既注重盘活存量又注重优化质量。在全县行政编制总数中调剂编制，“县属镇用”下沉专业人员，从严开展借调人员规范清理，不断充实基层工作力量。在管理体制上，既注重系统规范又注重激发活力。按照规范有力、运行有效、干事有为的思路，健全完善党委议事规则，积极探索新设机构职责定位、运行机制、人员管理等规范样本，深入开展机构运行质效监测、干部状态研判评估，进一步优化精准考核体系，以改革的正向效应激励广大基层干部担当有为、奋发作为。
三、强权赋能、提质增效，以深度融合增创镇域治理新体系。该县坚持服务在基层拓展，问题在基层解决，民心在基层集聚，全力推动政务服务标准化、行政执法规范化、基层治理精细化。一是实现为民服务“一门办理”。从“服务供给侧”和“群众需求侧”两个维度，科学制定审批服务事项赋权清单，下放行政许可及公共服务类事项34项，举办为期5天的专题业务培训班，参训人员集中学习和跟班演练相结合，力求赋权事项“接得住、管得好”。按照“应进必进、能进必进”的原则，推动公安、民政、人社、市场监管等县直部门基层服务窗口和税务、供水、供电等民生服务事项进驻镇为民服务中心，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务新模式，实现“一口受理、一窗通办、集成服务”。二是建立区域执法“一支队伍”。按照“重心下移、权责一致”的原则，围绕城市管理、建设规划、市场监管、安全生产等重点领域，梳理下放行政处罚及行政强制事项215项。协调配合市场监管、自然资源等县直执法机构在镇范围内开展联合执法，实现区域“一支队伍管执法”。三是完成基层治理“多网融合”。全面推进资源整合重构，将党的建设、平安稳定、社会服务、城镇管理、应急管理、生态环境等事项统筹纳入网格管理，重新划分635个综合网格和64个专属网格，实行统一编码、统一管理，形成6大类42项事项清单，按照“1+1+N”模式配备网格员，形成网格建设叠加优势。