江苏省常州市编办做好“加、减、乘、除”四则运算 持续深化事业单位改革

　　今年以来，江苏省常州市编办在2012年部署分类推进事业单位改革的基础上，印发《关于深化事业单位改革与管理的实施意见》，注重做好“加、减、乘、除”四则运算，持续深化事业单位改革。

　　一是在保障基本民生上做“加”法。严格执行机构编制总量管控，将有限的编制资源优先向基层民生事业和基本公益服务倾斜。全面推行义务教育教师编制“局管校聘”和“县管校聘”管理体制和创新公立医院人员编制备案制管理；采用“减上补下”方式，从市级总量中跨层级调剂编制至辖市区，主要用于教育、疾病预防控制、工伤认定等基本公益服务，有效缓解基层日益增长的公共服务需求带来的编制资源紧缺和城乡之间、区域之间编制资源配置不均的矛盾。

　　二是在优化布局规模上做“减”法。始终把事业单位清理规范贯穿于事业单位分类改革全过程，2012年以来，实施清理机构空壳化、职责任务空心化的单位，撤并“小散弱”单位，优化整合职责相同或相近的单位综合设置为机关提供支持辅助的单位，全市共减少事业单位363家。2019年，进一步深化事业单位改革，明确原则上市级不再保留10名编制以下的单位，辖市区不再保留5名编制以下的单位，特别是金坛区对部门所属事业单位超过5个的按照50%以上比例精简，为事业单位“瘦身”下“硬指标”。

　　三是在加强执法监管上做“乘”法。积极开展综合行政执法体制改革试点，对事关群众安全、社会稳定的市场监管、城市管理等领域，推进执法重心下移和执法力量下沉，市级206名执法人员编制随执法权力同步下放至辖市区，显著加强基层一线执法力量配置，基层执法案件逐年递增。创新技术手段应用，推进监管方式从“人防”向“技防”转变，省内建设全市统一的“双随机”抽查平台，全市144个部门和执法机构纳入平台，2018年共抽查完成任务20107次，出动检查人员45562人次，发现问题2949起，覆盖各类主体258407家，有效解决以往执法随意、监管缺位的现象。

　　四是在强化公益属性上做“除”法。将交通、建设、农业、水利等领域共93家事业单位承担的行政许可、行政裁决、行政强制等行政职责全部回归机关，撤并减少事业单位51家，彻底解决政事不分、机构重叠、职责交叉的问题。持续推进从事生产经营活动事业单位改革，在2002年完成110家事业单位转企改制的基础上，2019年市本级鼓励支持5家经济效益较好、市场化程度较高的事业单位推进转企改制，进一步推进事业单位对外投资的100家企业清理脱钩工作，彻底解决事企不分、事业和市场两头占的问题。