河北省沧州市编办围绕“八个着眼点”制定出台2018年全市深化“放管服”改革工作推进方案

　　为进一步深化“放管服”改革，积极推进“双创双服”活动开展，河北省沧州市编办依据上级文件精神，结合该市实际，制定出台《沧州市2018年深化“放管服”改革工作推进方案》。日前，方案以市政府办“沧政办字〔2018〕89号文件”正式印发实施。全市“放管服”改革工作围绕“八个着眼点”，聚焦群众所盼所急所忧所怨问题，突出重点领域和关键环节，切实增强市场主体和群众获得感，充分激发市场活力和社会创造力。

　　一、着眼节约企业开办时间，深入推进商事制度改革。一是持续推进“多证合一”登记制度改革，对工商登记前后涉及非行政审批事项中属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项进行清理规范，降低市场准入制度性成本。二是落实“证照分离”改革试点工作方案，在沧州临港经济技术开发区开展“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证件能减尽减、能合则合。三是在更大范围推行企业登记全程电子化，推进电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域应用，除特别规定外对企业名称不再实行预先核准，提升企业登记便利化水平。

　　二、着眼压缩项目审批时间，扎实推进投资审批改革。一是实施市场准入负面清单制度，出合相关配套文件，做好实行市场准入负面清单与法律法规的衔接，完善公平竞争的市场环境，激发各类市场主体活力。二是推进投资项目在线审批监管平台应用，推行投资项目网上申报、审批、办理、监管和信息反馈，进一步优化整合平台审批流程，确保项目审批时间不高于国家平均时间。三是深化投融资体制改革，进一步规范审批备案行为，除需要政府核准的投资项目外一律实行备案制。建立项目和投资审批清单，优化流程、压缩时间，并向社会公布。

　　三、着眼政务服务一网通办，推广“互联网＋政务服务”。一是拓展各级政务服务平台服务范围。除法律法规规定或涉密外，政务服务事项全部纳入平台办理，力争网上办事比例达到80％，实现网上受理网上咨询、网上审批、网上反馈等一体化。二是搭建服务企业网上平台，建立市县两级服务直通信息化系统，精准帮扶一批重点企业和项目主体，及时受理、解决其反映的土地、信贷、用工、用电、人才、技术等现实问题。三是加快推进市级政务云建设应用，完善市政务信息资源交换共享平台，推动政务信息资源共享，扎实推进政务信息公开。

　　四、着眼办事只进一扇门，推进集中行政许可权改革。一是结合政府机构改革，推动市政府各部门制定完善权力清单、责任清单。不断深化市县行政审批局改革，优化审批局运行模式，完善市县审批联动工作机制，提升规范化水平。二是优化各级政务服务大厅“一站式”功能，进一步推动更多审批服务事项进驻大厅，探索实施单一窗口、综合受理、部门协同机制，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，实现审批事项集中办理、集中监管。三是开展服务窗口质量提升行动，完善和落实首问责任、一次告知、并联办理、限时办结、挂牌上岗、AB角工作制等服务措施，提高群众满意度。

　　五、着眼办事“一趟清”和“不见面”，推进审批服务便民化。一是全面推行“一趟清”和“不见面”审批（服务）改革，推动一般事项“不见面”、复杂事项“一趟清”，并督促指导各地、各部门抓好工作落实。二是编制公开市、县（市、区）、渤海新区、开发区、高新区“一趟清”和“不见面”审批（服务）事项清单，成熟一批、公布一批，进一步简化办事流程。三是加大简政放权力度，及时衔接落实国务院、省政府关于取消下放行政审批事项。

　　六、着眼非必要证明一律取消，开展“减证便民”行动。一方面全面落实各级《保留证明事项清单》和《取消或调整证明事项清单》，坚决清理清单之外的“奇葩证明”“循环证明”、重复证明，减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。另一方面加强对职业资格清单管理制度落实情况的监管，国家职业资格目录之外一律不得许可和认定职业资格，目录之外除准入类职业资格之外，一律不得和就业、创业挂钩。

　　七、着眼减少涉企税费，开展“降费减负”专项行动。一是规范政府性基金，及时修订行政事业性收费和政府性基金目录清单；继续清理规范涉企经营服务性收费，动态调整收费目录清单，加大对乱收费的查处和整治力度。二是改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。三是全面推开该市行业协会商会与行政机关脱钩改革，开展行业协会商会涉企收费专项治理行动，全面清理规范协会商会特别是“红顶中介”强制或变相强制企业付费等违法违规行为。

　　八、着眼形成高效监管体系，切实加强事中事后监管。一是加快推进综合行政执法体制改革，稳步扩大行业领域和乡镇综合行政执法改革试点，推动行业领域一支队伍管执法。二是全面推行“双随机、一公开”监管，加强抽查业务培训力度，提升执法水平和抽查质量，动态管理“一单、两库、一细则”，确保抽查检查结果的公示共享与运用，不断提高信用监管和联合惩戒力度。三是以政务、商务、社会、司法领域诚信建设为重点加快社会信用体系建设，加大信用信息共享公示力度，推动重点领域认定“守信红名单”和“失信黑名单”，促进信用联合奖惩机制落地实施。