权责清单全面制定和公布后,山东省聊城市进一步发挥权责清单制度的关键作用,在落地见效上下功夫,为聊城市经济发展创造良好的法治环境、服务环境。
一、建立清单统一体系,让清单更加综合有效
聊城市充分发挥权责清单核心和基点作用,统筹推进“一次办好”事项、监管事项清单规范,推进行政处罚和行政强制事项上网运行等工作,构建统一的清单管理制度体系和事项网上运行体系。
一是依托权责清单,重点对行政许可、行政给付、行政裁决等依申请的政务服务事项进行规范,进一步减材料、压环节、优流程、缩时限,确保政务服务事项“一次办好”全覆盖。二是做好权责清单与监管事项目录清单的衔接,细化监管措施和流程标准,增强监管针对性和可操作性。三是积极做好权责清单与行政执法事项清单的衔接工作,推动行政处罚与行政强制事项上网运行,进一步细化要素,完善流程,实现行政执法信息数据跨层级协同共享。
二、实行清单动态调整,让清单更加历久弥新
根据经济社会发展、群众需求和部门履职情况的变化、法律法规的立改废释等,聊城市及时调整各类清单,使清单合法合规、顺应时势、常见亮色。
聊城市实行权责清单动态调整,做到三明确:一是明确调整主体,确保调整有人负责。强调政府部门的主体责任,明确政府部门对权责清单的准确性、合法性和规范性负责,并按照“谁编制谁调整”原则确定由每个政府部门对各自公布的权责清单进行动态管理。二是明确调整情形,确保调整及时启动。严格贯彻执行《山东省政府部门权责清单管理办法》的有关规定,当法律法规规章颁布、修改、废止,上级政府及市政府决定调整权责事项,政府部门机构职能发生调整等导致权责事项发生变化的情形出现时,相关政府部门及时启动调整程序,并于相关情形出现后7个工作日内调整到位。三是明确调整程序,确保调整有序进行。政府部门调整权责清单,按照“相关业务科室调整—法制科室合法性审查—人事科室发文公布—报编办和司法局备案”的程序进行,同时坚持线下清单调整与网上公示平台更新同步进行,防止出现线下线上“两张皮”的现象。
三、发挥清单便民服务,让清单更加深入人心
聊城市发挥权责清单方便群众办事的最大作用,让群众按图索骥,一目了然。用清单以及由清单延伸的其它灵活形式,将公共部门权责及其依据、行使主体、运行流程、时限、举报方式等一一列明,在政务大厅、网络等场合、平台公布,引导群众按照清单快速办理事项。
一是推动权责清单进政务大厅。将部门权责清单在政务大厅进行公示,方便群众接触清单。明确相关部门答疑解惑、投诉维权的具体职责,使清单成为公职人员依法履职和群众依法办事的共同遵循,帮助群众对照清单有效监督各部门单位及其工作人员依法依规办事。二是推动清单事项网上办理。秉持群众不跑腿、少跑腿的理念,打造“互联网+清单”。清单中凡与企业公民关联度高的服务事项,如企业注册登记、居民教育医疗、户籍户政等,均推行网上受理、网上办理、网上反馈,做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。同时,优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程,缩短办理时限。三是针对各年龄段群众了解信息的渠道差异性,在社区便民服务中心、小区报刊亭、广播、电视等张贴或滚动播放清单,将清单送到百姓门前,力求家喻户晓、人人皆知。四是提高清单的知晓度,打造“清单品牌”,让群众了解清单、信任清单。丰富清单在新闻媒体、网络平台的推介手段,通过制作生动活泼的视频宣传片,印制单项清单二维码页面等,使清单真正走进群众生活。
四、强化清单权力制约,让清单更加严肃有力
法治政府建设要求“法无授权不可为、法定职责必须为”,权责清单实现了权责一致有章可循、落到实处。权责清单使权力在法治轨道上全面正确行使,防止权力任意扩张,做到“有权必有责、用权受监督、违法要追究”。
一是将权责清单使用贯穿到机关职能运行的各个环节和方面,有针对性地对权力运行情况和效果进行监督,研究出台1+X权力运行监管细则,建立全过程标准化的政府权力运行监管机制,编成严密的权力运行、监督和服务体系,形成合力,共同发挥作用。二是实现权责清单和履职考评有机衔接,推动各部门依法依规履职,将权责清单用于部门年度绩效考核,用于班子和干部考核,用于项目考核,明确奖罚情形。三是对同级政府部门公布的权责清单与“三定”规定衔接情况进行专项审查,对政府部门落实权责清单制度情况进行督促指导和监督检查。四是机运用清单实施职能精细化管理,有针对性研究解决部门职责交叉等事项,根据部门清单事项的变化,及时评估并调整部门的职责和机构编制。根据权责清单执行情况,客观分析编制使用效果,相应调整机构编制事项,增强编制配备的针对性和有效性。
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