江苏省南通市通州区围绕构建“集中高效审批—分类监管服务—综合行政执法”的简约高效基层治理体系,从“六化”入手,推动资源服务管理下沉、重心下移,促进形成多元共治的局面。
一是在职责赋能精准化。在省里统一出台镇(街道)职责清单和赋权指导目录的基础上,根据各镇(街道)经济社会发展特点、地域特征和实际需要、承接能力等,采用“确认”和“交办”赋权方式,实行精准赋权赋能。同时,强化司法监督,严格相关手续,明确权力运行程序和规范,限制自由裁量权,确保权限下放后依法依规运行。
二是在指挥体系快速化。以互联网为基础、综合网格为依托,建立“一口受理、一体派单、一台运行”的综合指挥平台,主要承担发现问题、流转交办、协调联动、研判预警、督促检查、考核评价等一级指挥调度职责,其网络端口向所有区级部门和镇(街道)开放对接,实现互联互通。
三是在审批服务便民化。整合基层行政审批和公共服务职责,升级“一窗受理、一网通办”全科服务模式。优化基层便民服务平台,以“互联网+政务服务”为导向,积极推进“不见面审批(服务)”改革,推进村级便民服务点和网上服务站点全覆盖,积极开展帮办代办代缴代理等便民服务,打通为民服务“最后一公里”。
四是在综合执法一线化。推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉,强化镇(街道)的统一指挥和统筹协调职责,组建统一的镇(街道)综合行政执法机构,充实加强基层一线执法力量。在赋予镇(街道)检查权的基础上,进一步做好相对集中处罚权的赋权工作。建立健全镇(街道)与区级部门行政执法案件移送及协调协作机制。
五是在网格治理融合化。全面推行“镇村治理一张网”,将镇域内所有条线部门的管理网格整合为一个综合网格,纳入镇党委政府与村社区、社会组织工作人员。以网格化社会治理信息平台为基础,融合党建、数字城管、治安巡防、12345、应急管理等信息,对接综合指挥调度平台,加强网格信息平台的能力建设,形成“多网汇一、两网融合”机制。
六是在社会治理多元化。倡导群众自治,发挥网格中党员的先锋模范作用,充分调动社会组织、市场主体、志愿者积极性,利用市场手段、组织手段等,引导各类社会组织和群体共同参与到社会治理中,努力形成齐抓共管、多元共治的社会治理新局面。