山东威海市三级联动 一钉办好推动“属地管理”事项“一定办好”

　　为进一步明晰县乡职责,规范“属地管理”工作，赋予基层协调多部门解决综合性问题的统筹权，山东威海市按照“四结合、四统一”的工作思路，创新提出实施“数字政务+‘属地管理’事项”，依托政务钉钉系统，在市县镇全面建立“一钉办好”工作机制，推动“属地管理”事项协同办、盯紧办、一定办好。

　　一、结合流程再造改革，统一部署属地管理事项落实

　　威海市委、市政府高度重视规范“属地管理”工作，提出：“要学习借鉴北京的经验，在深化街道管理体制改革试点的基础上，进一步梳理规范‘属地管理’，对一些跨领域、跨部门、跨层级的重大复杂问题进行流程重构再造，依托政务钉钉系统开发专门的‘钉办’应用，赋予基层协调多部门解决综合性问题的统筹权，形成基层收集梳理、多级协同联办的工作格局。”市委将高标准严要求落实好“属地管理”事项，作为全市新一轮流程再造改革的三大重点创新领域之一，列入《威海市推进自我革命实施流程再造打造营商环境新高地工作方案》统一推进，纳入全市目标绩效管理考核统一督导。

　　二、结合编制县镇履职清单，统一规范事项办理流程

　　在深入调研基础上，制定印发《威海市县镇“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》，明确7个领域、54个具体事项县镇两级的主体责任和配合责任。为尽快完成细化流程工作，确立了“统一标准、统分结合”的工作方法，坚持全市一盘棋，统一制发了《清单事项“施工图”“说明书”参考模板》，保证流程细化工作的标准规范。采取“两两联合、分组攻关”的方式，将所辖4个区市分成2组，每组负责编制3-4个领域、27个事项的施工说明书，要求组内先研讨达成共识，再统筹汇总，最终完成全领域54个事项流程细化工作，为“钉办”平台启动运转提供了规范的制度保障。依托要素统一、标准规范的施工图、说明书，下级可按需勾选上级部门，赋予镇街基层对县级、市级部门单位的统筹协调权限，确保基层吹哨吹得有底气、有依据、有效力，形成三级联动、协同解决问题的合力。

　　三、结合优化流程再造，统一打造“一钉办好”平台

　　借鉴浙江省“浙政钉”和“浙里办”数字政府建设经验，在市县镇三级启动建立自下而上召集发起、自上而下响应联动的“一钉办好”工作平台，赋予基层协调多部门解决综合性问题的统筹权，明确将《威海市县镇“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》作为全市“一钉办好”平台运转的参考标准，积极打造“平台发起-协调联动-全程督办-结果反馈”的闭环流程。

　　依托全市“一钉办好”工作平台，将54条“属地管理”事项全部纳入平台管理，建立全市统一规范的“属地管理”“呼叫”“响应”平台。平台基于“威政钉”组织架构建立，包括发起、办理、督办、评价4大子流程，可实现建立群组、召开虚拟会议、全程留痕、吐槽找茬、满意度分析等应用功能。平台用户分为三种角色，即发起人、响应人和督办员。在镇街和区市政府分别设置发起人，镇街发起人负责提交基层的“钉办”流程以及对办理满意度进行评价；对区市部门无法解决、需由市直部门解决的问题，由区市政府发起人向市直部门提交启动“钉办”流程，并对办理满意度进行评价。流程启动后，上级部门即刻响应报到，根据事情复杂程度，采取现场查看、虚拟会议等多种形式组团联动解决问题。市直部门和县直部门分别设置响应人，负责处理下级发起的“钉办”事项，并将处理结果反馈给发起人。市政府和各区市政府分别设置督办员，负责对本级“钉办”流程进行监督，将“钉办”事项进展情况列入同级政府督办事项，一“DING”到底、盯紧办理，确保基层事项精心受理、精细办理、办就办好。

　　四、结合配套保障制度，统一设置考核评价机制

　　为确保“钉办”事项“一定办好”，市委研究建立了“钉办”事项全过程考评机制，跟踪落实“一钉办好”工作机制运行情况。一方面，强化督导问责力度。将“钉办”事项进展情况列入“钉办”部门同级政府督办事项，对不“响应”、迟“响应”或“响应”不作为的部门进行通报并责令整改。同时，对因未依单履行“属地管理”规定职责，影响工作效率和工作质量，损害公共利益和管理相对人合法权益，造成不良影响和后果应当进行问责的，实时推送给纪检监察部门，为依纪依规实施问责提供直接依据。另一方面，建立“找茬”评价机制。“钉办”事项结束后，相关部门通过“一钉办好”平台向基层反馈办理结果，由下级对上级“钉办”部门的办理效果分别进行评价，建立基层干部给上级部门“找茬”奖励机制，“钉办”数量、“找茬”率、满意率纳入对相关部门的目标绩效管理考核。

　　平台自10月底试运行以来，基层“钉办”事项全部得到及时响应和有效解决，有力推动各项工作重心下移、力量下沉，实现基层治理由原来的镇街“单打独斗”向市县镇三级“协同作战”转变，有效解决“基层看得见办不了、职能部门办得了看不见”的问题。