山东省东营市垦利区委编办“四单融合”推动部门职能从“物理变化”到“化学反应”

　山东省东营市垦利区委编办坚持机构职能优化协同高效原则，采取“权责清单+职责任务清单+职责边界清单+政务服务清单”四单融合模式，推动部门依法依规履职尽责，构建起了运转高效、权责一致、科学有效的政府职能体系，实现了从“物理变化”到“化学反应”的转变。

　　一是建立“职权法定”权责清单，推进履职尽责。规范完善政府部门权责清单，组织相关部门单位从市级权责清单通用目录中认领事项，形成本部门权责清单予以公布，实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素省、市、区“三级四同”。构建权责清单动态调整常态机制，严格贯彻落实《山东省政府部门权责清单管理办法》，根据法律法规和上级部门单位调整事项情况，及时跟进清单的动态管理。加强对权责清单管理系统的日常监管，开展权责清单与“三定”规定衔接情况专项审查，加强政府部门落实权责清单制度情况的督促指导和监督检查，实现权责清单与“三定”规定有机结合、与职能配置紧密呼应。

　　二是建立“简约高效”职责任务清单，推进流程再造。组织各部门根据“三定”规定，依法依规、清晰准确地梳理职责任务，将主要职责和内设机构职责细化分解成具体的职责事项，编制形成职责清单。同时，各部门按照“一事一流程”的原则，分别制定每一项具体职责事项的工作流程图，规范流程中的各个环节、步骤和程序，做到无缝衔接，形成全流程闭环管理。编办将职责任务清单执行情况纳入履职评估范围，健全相应的指标体系，跟踪监督部门履职情况，督促其通过“抓规范、减环节、优流程、压时限”，推进机关工作流程再造，提高行政效能。

　　三是建立“主次分明”职责边界清单，推进协调配合。厘清政府部门主、协办关系，指导相关部门理顺职责分工，明确履职边界，对照“三定”规定，结合工作实际，对需要两个以上部门共同完成的职责事项进行梳理，形成牵头事项清单和配合事项清单。健全协调配合机制，对部门在食品安全、成品油监管、危化品监管、环境保护等重点领域的职责进行细化，明确职责边界，坚持一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责，建立起一个部门牵头多个部门配合的工作机制，确保部门协同配合事项高效运行，切实解决部门间职责边界不清、运行不畅等问题。

　　四是建立“一次办好”政务服务清单，推进服务便民。坚持职权法定，明确事项范围，指导各单位将群众和企业到各单位办理的行政许可、行政征收、行政给付、行政确认和备案、初审、年检年审，以及需要群众和企业提交办事申请、相关单位提供服务的事项编制成政务服务清单并通过门户网站、办事大厅进行公开，同时向服务对象提供咨询方式、示范文本、服务指南等人性化、便捷式服务。政府相关部门根据部门职责调整和权力事项、公共服务事项的增减情况，及时对政务服务事项清单进行调整，并向社会公开。政务服务事项清单让数据多跑路，让百姓和办事者少跑腿，使群众有了更多的获得感和满意度。