浙江省温州市龙湾区委编办以高度的政治自觉和使命担当,严格执行机构编制管理刚性,构建全流程监督检查体系,有效提升机构编制管理法制化、规范化水平。
一、建立事前审查机制,发挥监督检查“保险阀”功能
龙湾区委编办严格执行《中国共产党机构编制工作条例》,针对各部门(单位)提出机构编制诉求,包括机构设立、撤并、人员编制、领导职数调整和用编申请等机构编制事项,先由监督检查科进行合法合规性审查,就有关事项是否符合机构编制纪律要求提出意见或建议,再提交编办室务会议研究。通过关口前移,充分发挥监督检查在机构编制事项审批过程中的监督员作用,为研究决定机构编制事项把好监督关口,有效地预防了违规违纪问题的发生。其中,对违规违纪存量问题整改未到位的、对机构编制实名制系统数据不准确、维护不及时的单位暂缓受理申请。
二、抓好两项动态监管,发挥监督检查“调节器”功能
依托机构编制实名制管理系统数据平台,龙湾区委编办采取系统检查和专项核查相结合的监管方式,动态监测各部门(单位)机构运行、编制使用和人员配备情况,为编制资源的科学配置提供依据。
一是系统检查,推进精细化管理。龙湾区委编办会同区大数据管理中心,以实名制数据库信息为基础,依托区公共数据交换平台开发“编制智慧管家”小程序,归集机构、人员、身份、职务等机构编制数据。通过温州市机关内部“最多跑一次”平台,打通相应数据接口,实现人员信息与工资、社保等信息的实时交换。注重数据分析运用,通过前后数据比对,督促部门(单位)及时办理人员出入编,全面完善实名制系统人员身份、职务、学历等基础信息,推动实名制管理向更精准、更科学模式转变;通过数据预测、数据分析,掌握各部门(单位)工作量与编制使用率,为机构编制事项决策提供有效参考。
二是专项核查,推进规范化管理。党政机构改革、事业单位清理规范工作完成后,对全区各机关、事业单位机构设置、编制、职数等基础数据和历史沿革文件,进行全面梳理核对,导入机构编制批文500余个,第一时间进行维护更新,确保底子清、数据实。在全省开展机构编制实名制系统数据质量压力测试基础上,同步开展全区实名制系统数据质量的专项核查。根据数据质量核查指标,结合实名制系统数据查询,逐项排查机构、编制、实有人员情况。尤其针对人员身份、领导职务层次、行政职务、进入本单位时间、入编时间等易混易错指标,进行重点沟通和指导。除个别数据由于历史遗留、政策性问题等原因无法及时调整,大部分发现的数据问题都已整改完毕。
三、坚持“三项借力”,发挥监督检查 “利剑”功能
龙湾区委编办借机借势借力,强化机构编制违规违纪问题的纠正,进一步增强“三定”规定和机构编制管理规定的严肃性和权威性。
一是借力巡视强威慑。以十四届省委第九轮巡视选人用人专项检查反馈机构编制问题为契机,制定切实可行的整改措施,明确责任人、完成时限和目标,切实做到边巡察、边整改、边提高。经过努力,完成议事协调机构的办事机构违规配备专职副主任、温州空港新区管理中心擅自设置中层职务和个别单位行政编制与领导职数倒挂等问题的整改。
二是借力巡察抓落实。根据《条例》要求,将机构编制工作情况和纪律要求执行情况纳入区委巡察内容,以巡察高压态势,严肃问责违规违纪行为。加大与区委巡察办的沟通对接,第一时间提供机构编制文件、在编人员实名制数据等依据材料。同时,做好机构编制政策的解释,协助做好违规违纪问题的认定,并提出整改处理意见。
三是借力审计促延伸。借力机构编制审计工作,对区教育局、区农业农村局、区妇联、区旅体中心、瑶溪街道等部门(单位)开展机构编制审计,抓好党政机构改革和事业单位清理规范工作“后半篇”文章的落实。重点审计未经批准擅自设立或挂牌机构、超职数配备领导干部、中层干部未及时配备、违规聘用编外人员等情况。将机构编制政策执行不到位的情况纳入审计报告,区委编办一并下达机构编制事项整改通知函,限时整改。