四川省内江市委编办“五把握”稳步推进综合执法改革

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　　按照“职责明确、边界清晰、行为规范、保障有力、运转高效”的综合行政执法体制改革总体目标，四川省内江市委编办通过开启“五把握”模式，着力解决机构重叠、职责交叉、多头多层重复执法等问题，打造政治强、本领高、作风硬、敢担当的行政执法队伍。

　　一是把握改革精神。认真组织开展领导班子带头学与干部自学相结合，集中学习与专题讨论相结合，切实做到实际学、系统学、方法学，原原本本、认认真真地学深、学透、学到位，通过横抓学习，纵抓落实，努力拓宽学习深度，找准工作定位，把思想和行动统一到中央、省委关于综合行政执法改革的内涵及具体要求，为进一步推进综合行政执法改革各项工作落地、落细、落实。

　　二是把握统筹协调。制定《全市机构改革实施方案》将综合行政执法改革统筹规划，整体设计，构建起行政执法改革的定人、定时、定岗、定责、定管理标准、定奖惩制度等措施，注重与机构改革、事业单位改革相衔接，相配合，确保联动稳步推进。同时，依据现有实名系统台账，对涉及综合行政执法改革的执法队伍机构、规格、编制和人员再次进行全面梳理、甄别，为统筹配置行政执法职能和执法资源奠定基础。

　　三是把握稳妥推进。全面贯彻先立后破、不立不破原则，推进综合行政执法改革与相关改革有机衔接，把握好机构设置、职责划分、人员划分、经费保障、资产划拨、工作平稳等关键环节。按照“编随事走、人随编走、财物随职能走”原则，有序整合综合行政执法队伍，同步划转涉及的行政处罚及相关的行政检查、行政强制等执法职责，相应划转执法人员及其编制并锁定编制度数，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减以及工作无缝衔接。

　　四是把握重心下移。按照构建简约高效基层管理体系的要求，整合县（市、区）综合行政执法局和各领域派驻在乡镇（街道）的合行政执法队伍，主要负责日常巡查、快速处置、协助调查取证等基础性监管工作，依法行使行政处罚权。建立健全乡镇（街道）统一指挥协调的工作机制，以上级业务指导，日常管理和考核心乡镇（街道）为主，依托“横到边、竖到底、全覆盖”的网络化巡查监管模式，逐步实行“一支队伍管执法”。

　　五是把握纪律底线。严格执行“铁”的纪律，筑牢规矩意识，遵守“六大纪律”，严禁借改革之机违规提高机构规格、突出进人、突出提拔和调整交流干部，严防国有资产流失。严禁上级主管部门干预下级机构设置和编制配备。对违反规定的，严肃追究有关单位和个人的责任。把综合行政执法改革实施情况包括执法机构和人员划转认定、执法机构整合级建、人员平稳过渡等方面，纳入党政机构改革检查评估范围。