山东省泰安市岱岳区“三位一体”打造基层综合行政执法新模式

　　为进一步推进行政执法力量向基层下沉，有效提升基层治理整体水平，山东省泰安市岱岳区坚持改革系统性、整体性、协同性“三位一体”，创新完善行政执法体制机制，推动基层综合行政执法新模式走深走实、落地见效。

　　统筹推进两项改革，“协同性”推进。结合岱岳区工作实际，制定了《岱岳区综合行政执法体制改革方案》，统筹推进两项改革，做到先后有序，统分结合，左右同步，上下对应。一是厘清职责边界。制定《岱岳区综合行政执法体制有关机构编制事项的通知》，将城管、住建、人防、文化、体育、旅游执法纳入跨部门综合执法，成立综合行政执法局；其次，在市场监督、食品药品、安全生产、卫生计生、交通运输、农业、人力资源社会保障领域实行部门内综合执法，推进执法资源整合。二是提供制度保障。印发《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，全面规范行政执法行为，切实让行政执法权力在阳光下运行，依法稳妥推进。

　　聚焦建立保障机制，“系统性”思维。从人才队伍入手，优化执法机构效能建设，打造“全能型”执法队伍。一是推动编制资源向一线执法倾斜。岱岳区综合行政执法局派驻镇街执法中队实行双重管理体制，业务工作接受执法局领导，日常管理以镇街为主；在镇街设立综合行政执法办公室，作为基层综合执法平台，实现镇街“一个平台管执法”；推动编制资源和人员配备向基层、一线倾斜，各执法队伍要保证80%以上人员下沉到一线，进一步确立了城乡管理中的主体地位。二是提高执法人员专业素养。组织开展政策法规、业务知识、职业道德等教育培训，进一步提高巡查人员发现问题、处置问题、解决问题的能力；同时建立健全持证上岗和资格管理制度，积极组织行政处罚法、行政许可法等法律知识学习，全员参加执法证考试，构建“综合执法+专业执法”新体制，推进行政执法规范化。

　　瞄准改革目标定位，“整体性”谋划。岱岳区结合区执法机构设置现状，采取“1+7模式”即跨部门、跨领域执法1支，领域内执法7支，从网格管理入手，优化基层执法流程，建立‘精简、统一、效能’的行政管理体制”。一是积极推进城管局向综合执法局转型。以城市管理综合执法为基础推行跨部门、跨领域综合执法，整合全区城市管理、住房城乡建设、人防、文化、体育、旅游等6个领域的全部或部分行政处罚权、行政强制权，纳入城市管理综合执法范围，统一由岱岳区综合行政执法局集中行使。二是整合执法力量，规范属地管理。整合归并现有执法队伍，实行综合执法，如将交通、农业、等领域的多支执法队伍，整合为一支执法队伍，在体制上初步解决了多头执法问题。以城市管理、市场监督、环境保护等民生领域工作为重点，建立健全中队日常巡查、大队联合巡查、全局联合执法三位一体属地管理工作机制，突出抓好市容市貌、环境卫生、集贸和便民市场管理等重点工作。三是推动执法重心下移，建立健全基层执法体系。在镇（街）设立综合执法办公室，区直有关部门综合执法机构在基层派驻执法中队，镇（街）综合执法办公室作为基层综合执法平台，与执法中队联合办公，功能区实行执法属地管理。健全完善区、镇（街道）、社区（村）三级巡查网络，将城区191个居民小区和单位驻地的园林、保洁作业人员纳入社区（村）级网格管理，积极有序开展组织协调、应急指挥、信息预警等配合执法工作。