四川省眉山市彭山区从“痛点”切题推动“最多跑一次”改革取得实效

　　四川省眉山市彭山区以行政审批制度改革为核心，以“互联网+政务服务”为手段，以平台化思路推进服务整合，打破部门藩篱，打通信息孤岛。截至目前，“最多跑一次”已覆盖全区90.85%事项，基本实现进一扇门办各种事、上一张网享受便捷服务，“跑一次是原则、跑多次是例外”。主要做法是：

　　一、以清单为核心，推动审批标准化

　　定期梳理全区行政许可和公共服务事项，逐项规范事项名称、编号、材料清单、办事流程、收费标准、办结时限等要素，依此编制“最多跑一次”和“全程网办”清单及办事指南，并面向全社会公开。不仅使之成为全区办理行政许可和公共服务的准则，更为办事群众提供了清晰的办事指引，实现“群众办事看清单不看脸色，部门审批看材料不看面孔”，根源上防止权力任性。

　　二、以平台为基础，推动办理网络化

　　依托一体化平台开发特色应用，推出网页、APP、微信公众号、自助服务机等多种服务终端。按照“应上尽上”原则，将全区74个部门、1229项区级行政许可和公共服务事项全部上网，全面推行政务服务“网上办”“掌上办”，其中主动服务、咨询服务事项279项，774项行政许可和公共服务支持网上预约、网上申请，占依申请审批事项80.6%。与此同时，开发行政审批业务办理系统推行全流程网上审批，搭建电子监察系统对异常办件、超时审批进行实时信息化监管，依托“12345”党务政务服务热线搭建投诉举报监管平台，实现群众咨询、投诉、举报一号通。

　　三、以制度创新为灵魂，推动全程网办

　　创新“受办分离、集成服务”“审定分离、全程网办”“信用支撑、先办后验”等互联网思维的网上审批工作制度。一是受办分离，集成服务。将行政许可和公共服务的受理和审批环节分开，以综合窗口“一窗受理”为切入点，以许可和服务事项的相关性为纽带，提供同一申请对象涉及不同部门的许可和服务事项一次性集成申请，受理后再将事项同时转发到各部门业务系统审批，推进协同服务。二是审定分离，全程网办。逐一明确主要审批环节工作人员的工作职责和责任，明确最后决定人只对审批决定行为负责，不对材料的真实性、合法性负责，从而避免人人重复看原件、重复审材料的问题，真正让审批全程在网上、高效跑起来。三是信用支撑，先办后验。以公民身份证号和企业社会信用代码为网上办事基准标识，强化“一号”之下的事项数据归集、关联运用，建立个人信用积分体系，并根据不同信用等级提供差异化服务。对每一名实名验证申请人按照信任在先原则，在其仅通过网络平台提供照片等电子材料时即开始审批，在领取审批结果或证照时再出示原件验证，确保到现场就已经办成。

　　四、以“一窗”为载体，推动服务便利化

　　按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，将实体服务大厅原有30余个部门专窗整合成5个大综合受理窗口和不动产登记、税务、户政等5类小综合办理窗口。综合窗口在受理群众申请后，通过信息系统将申办材料流转给审批部门，涉及部门并联审批、限时办结后统一反馈到综合窗口发证。实现避免群众办事从多头跑、反复跑，转变为到一个窗口、交一次材料、跑一趟办成。

　　以“一窗式”集成服务为标准，建成覆盖全区的“1+15”（区党务政务服务中心、天府青龙园区、彭山产业新城及13个乡镇）综合接件服务体系，对没有开通网上申请的事项或不愿在网上申请的企业、群众提供服务，实现简单事项“不出门”、复杂事项“不出镇”、投资事项“不跑路”，所有事项“就近办”。

　　五、以“一事”为单位，推动“最多跑一次”

　　优化行政许可和公共服务事项流程，把分散的部门单项审批组合、再造为申请人看得懂、好办理的“一件事”审批，将“最多跑一次”标准从单项审批提升到“一件事审批”。一是在服务端推行组合式、套餐式集成服务。先后推出“企业固定资产投资建设项目分阶段联办”“二手房交易登记集成服务”“企业登记注册一表制审批”“建设项目联合踏勘、联合验收”等10项集成服务，极大简化办事申请。对尚未制度化集成的事项，鼓励综合窗口工作人员在服务时依据“容缺受理”“预登记”等工作制度，指导申请人一次申请、人工集成，最大范围推动“一件事最多跑一次”。二是在审批端全面推行并联审批。对于服务端集成服务的事项由审批系统自动分发到相关审批业务部门，同步开展并联审批。二手房交易登记承诺办理时限从过去41个工作日压缩到3.6个工作日，办事群众从过去跑5趟压缩到通过邮寄送达只跑1趟。规划许可证办理在完成方案和技术审查后，程序性审批时间压缩到30分钟内。一般固定资产投资建设项目开工前审批，除技术审查外43个工作日办结。