河北省石家庄市推广桥西区“两下两建”综合行政执法改革试点工作经验

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　　针对当前街道（乡镇）行政执法工作中“看得到管不了”、“管得了看不到”，以及多头执法、多层执法、重复执法和执法力量分散等问题，去年以来，河北省石家庄市在桥西区开展了综合行政执法改革试点工作。总的工作思路是，坚持以人民为中心的工作导向，将分散在各部门的执法权进行系统规整，下放执法权力和执法力量，在街道构建综合执法体系，创新综合执法机制，提高城市管理和综合执法水平，提升群众的获得感、幸福感。桥西区的试点经验得到了市委的认可，被市委、市政府列为落实省“三深化三提升”、开展机关“效能革命”的专项行动之一，在市内四区全面推广复制。桥西区的试点工作也为下一步推进基层整合审批服务执法力量工作，取得了先行先试的经验，奠定了良好的基础。

　　一是坚持宜放则放，下放行政执法权力。本着“放得下、接得住、管得好”的原则，对区级层面的行政执法事项进行全面梳理，将原由区直部门承担的，与群众生产生活密切相关、执法频率较高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜基层行使的1001项检查事项，下放到街道办事处，将行政执法的“触角”向基层延伸，着力破解基层有责无权、权责不一的问题。同时，编制了街道综合行政执法检查事项清单，厘清了区、街权责关系，实现了区、街无缝衔接。通过执法“重心下移”、“查”“处”分离，实现行政检查权与行政处罚权分离，有效解决了部门有执法权“管得了看不到”，街道无执法权“看得到管不了”的矛盾，让大量违法行为和安全隐患在第一时间被发现、第一时间被处置和解决，大大提高了执法效能，并从整体上降低了城市管理的成本。

　　二是实行人随事走，下沉行政执法力量。在放权的同时，将区直部门相应的执法力量下沉到街道，并以街道为单位进行重组整合，打破了条块分割，形成了综合执法合力。在实际工作中，桥西区将城管执法大队派驻街道的城管执法中队、区市场监督管理局所属市场监督管理所、区住建局等职能部门的执法人员下沉到街道，在全区17个街道组建了综合行政执法大队，具体承担街道综合执法检查任务，由街道统一管理、统一考核，实现管人管事相统一，形成了综合执法大格局。

　　三是强化科技支撑，建设综合指挥平台。在街道尚未取得行政执法主体资格，行政执法检查权和处罚权相分离的情况下，为了确保依法行政，提高执法效率，搭建了区街两级综合执法指挥平台，实现区级综合指挥平台与区直部门、街道（乡镇）互联互通、数据共享，为综合高效行政执法提供了有力的技术支撑。街道综合执法监管指挥中心主要负责指挥调度街道范围内的综合执法工作，对轻微违法行为进行现场处置；对一些需要给予行政处罚的违法行为，由街道综合执法中心上传至区综合执法监管指挥中心，移交各职能部门进行处置。桥西区为执法队员都配备了执法移动终端，终端可直接连通区街两级平台，实时传报案情，平台可实时监控终端执法情况。目前，区街两级指挥中心运转顺畅，共发现问题9.5万余件，街道自处置率达到95%以上。

　　四是加强制度创新，健全执法运行机制。区级行政执法检查事项和执法力量下沉后，综合执法队伍工作在街道、关系在部门，检查权在街道、处罚权在部门，人员管理在街道、业务指导在部门，处理好条块关系，实现管人与管事的有机结合十分重要。为理顺关系、明晰职责、规范运行，提高执法效能，桥西区加大了人员管理和执法运行机制的创新力度。第一，突出党建引领。由街道党政主要领导兼任综合行政检查执法大队的指导员和队长，下沉人员的组织关系转到街道办事处，纳入街道党组织管理。第二，加强人员管理考核。对执法人员的日常管理和年度考核由街道办事处负责。第三，加强业务培训。定期对执法人员进行法制和业务培训，切实提高执法队伍整体素质和执法水平。第四，强化激励约束。制定了《绩效考核办法（试行）》、《综合执法巡查制度（试行）》等制度，形成了区街依法履职、分级负责、协同高效、制约有力的综合行政执法运行机制，为深化综合行政执法改革、推动执法力量下沉提供了有力的制度保障。

　　石家庄市桥西区通过开展综合行政执法改革，打破了部门壁垒，实现了执法资源的整合，管理重心的下移，街道职能的加强，执法效能的提升，多头执法、重复执法以及群众关切的私搭乱建、噪音扰民、占道经营等问题得到了有效解决，群众的满意度不断提高，党和政府的形象得到进一步提升。