山东省聊城市东阿县“三个全覆盖”着力提升基层综合行政执法效能

山东省聊城市东阿县以改革创新为引领，不断深化综合行政执法体制改革，充分整合县乡两级综合行政执法人员力量，积极探索基层行政执法新模式，在执法区域、执法领域、执法机制三个方面实现“全覆盖”，着力提升基层综合行政执法效能。

　　一、县乡区域全覆盖。县直部门层面，在保留6支专业行政执法队伍的基础上，县综合行政执法局在10个镇（街）分别成立了派驻执法中队，公安、市场监管、司法、自然资源等部门分别设置了派驻机构。镇（街）层面，在10个镇（街）均设立了综合执法办公室，由党政班子成员兼任主任，另配备1名副科级副主任和2-5名专职工作人员，主要负责辖区内各类行政执法问题的受理、分配、统筹协调等。赋予镇（街）对部门派驻机构的人事考核等权限，进一步提高镇（街）综合行政执法统筹协调能力。通过建立县乡执法机构各司其职、协调联动工作机制，真正实现了“县直+镇（街）”执法区域全覆盖。

　　二、行业领域全覆盖。拓宽执法领域层面，除市场监管、交通、环保、国土等传统行政执法领域外，城市管理、农业、水利、商务、发改等领域不断适应经济社会发展新需求，积极探索开展行政执法活动，培育行政执法人员队伍，规范行政执法行为，为经济建设和社会发展积极发挥保驾护航作用。加强执法薄弱领域层面，一是针对县乡处于行政管理的最末端，直面市场主体和老百姓，民生需求压力大，对行政执法人员综合素质和执法活动规范化程度要求更高等问题，大力开展联合执法活动。在目前县乡层级执法人员力量薄弱等状况下，有效缓解了个别部门执法队伍“小马拉大车”的不利局面。二是针对发改、商务、水利等领域行政执法活动起步晚，执法专业化水平相对较低，特别是违法主体多项违法事实不易界定等问题，给这些执法“新手”带来极大挑战。县委编办及时协调县综合行政执法局积极进行对接，以县综合行政执法局为龙头，以联合执法为载体，建立了“大综合行政执法体系”。

　　三、配合机制全覆盖。顶层设计层面，组建了县城市管理综合行政执法联席会议、县农业综合行政执法联席会议等议事协调机构，不定期召开会议，及时研究解决日常监管与执法工作中的问题。自2019年起，县综合行政执法局分别与住建、文化、水利、商务等部门建立了协调配合机制，切实加强了综合行政执法机构与相关职能部门的配合协作，提高行政执法效率和水平。保障机制层面，制定了案件移送、信息共享、部门联动等7项执法保障工作机制。其中，住建和文化两个领域行政处罚权和行政强制权划归县综合行政执法局后，为进一步提高监管与执法合力，进一步设置了住建执法中队和文化执法中队，分别与县住建局和县文旅局相关股室实行联合办公，有力地促进了部门行业监管与综合行政执法的有机融合，实现了行政检查与行政处罚和行政强制一体运行，切实降低了行政成本，显著提高了行政执法效率。