四川省泸州市泸县“三个一”打造乡镇综合执法新体制

　　推进治理体系和治理能力现代化关键在末梢，重点在基层，难点也在基层。为破解基层“看得见、管不着”、多头执法、重复执法等难题，四川省泸州市泸县积极开展探索试点，在乡镇推行“三个一”执法新模式，以“物理整合”带动产生“化学效应”，构建起权责统一、权威高效、适应发展的基层综合行政执法新体制。

　　一张清单明权责。聚焦基层长期以来“看得见管不着”、权责不清晰等突出问题，将乡镇法定权限、省市县赋予、委托下放权限等整合,形成《泸县乡镇综合行政执法事项指导目录清单》，由乡镇结合资源禀赋、功能定位等情况，采取“基础+X”方式，梳理形成“一镇一清单”。如针对商贸重镇，在赋予安全生产监管、种子监管等执法事项的基础上，因地制宜赋予工贸企业管理、客货集散地管理、危险化学品管理等领域271项“特色”执法事项。厘清权责边界，制定乡镇权责清单，签订委托下放事项管理协议，细化执法范围、执法种类、执法标准，着力构建主体明确、事项集中、权责清晰的乡镇综合行政执法职能体系。

　　一支队伍管执法。聚焦条线部门各管一摊、各自为政以及多头执法等突出问题，将乡镇综合行政执法办公室与市场监管、城市管理、自然资源等领域派驻乡镇的执法队伍整合，组建乡镇综合行政执法队，统筹负责镇域范围内的执法工作。下沉执法力量，将县级部门派驻乡镇的执法力量全部下沉乡镇管理，明确生态环境、卫生健康、农业农村等未在乡镇派驻执法人员的部门分别明确1-2人，接受乡镇综合行政执法队统筹协调，将人员、责任、工作机制、工作场地相对固化，实现“条条围着块块转、一针撬动千条线”。实行“一支队伍执法”后，实现多领域多部门对园区、企业、商户集中统一检查，彻底改变了部门“轮番登场”的局面，群众满意度达到95%，案件办结率达到90%，违法案件数量下降20%,群众幸福感、获得感得到大力提升。

　　一套制度强统筹。聚焦纵横管理关系不明、部门间协作不畅等突出问题，制定《乡镇综合行政执法协作配合机制》，细化乡镇综合行政执法队与县级部门日常巡查、资源共享、移送抄告等工作程序，强化审批、监管、执法各环节协作配合。制定《泸县“镇呼县应、上下联动”工作机制》，围绕民生服务、城市管理、重大项目、应急处置等乡镇急需但无法独立完成或无法下放的事项，梳理形成5大类16个小项“镇呼县应、上下联动”事项清单，依托泸州12345政务热线系统、酒城e通智慧管理平台，进行呼叫、核实、确认、分派和评价等。制定《泸县乡镇评价县级部门实施方案》，建立乡镇对县级部门及其派驻机构考核评价机制，并将评议结果分别按不低于30%、50%的比例计入部门年度目标绩效考核和业务考核，充分突出乡镇在综合行政执法工作中的主导作用，极大提升乡镇综合行政执法队伍的统筹协调、区域管控、协作配合能力。