云南楚雄市“五强化五提高”推进基层整合审批服务执法力量改革

　　为贯彻落实党中央关于整合审批服务执法力量改革决策部署，云南楚雄市坚持从实际出发，抓住重点，以问题为导向，扎实做好改革基础准备工作，加快推进基层整合审批服务执法力量改革。

　　一是强化学习领会，提高改革政治站位。在全市范围内及时组织学习党中央、国务院《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》精神。市委编办、市政务服务局以印制学习资料、专题培训辅导、走访座谈等方式与乡镇一道学习研讨上级整合审批服务执法力量改革的政策部署精神，以及乡镇贯彻落实的方法路径。全市各级各部门深刻领会到整合审批服务执法力量改革是党中央、省委、州委构建简约高效的基层管理体制，推进基层治理体系和治理能力现代化，深化放管服改革，优化营商环境的重要举措。市属相关部门，尤其是各乡镇改革的愿望强烈，对改革的目标任务、重点内容、方法举措、堵点难点等重要环节，结合实际作了深入的思考，为改革打下了坚实的思想基础。

　　二是强化调查研究，提高把脉问题精度。抽调市属相关部门骨干力量组建推进基层整合审批服务执法力量改革课题调研组，在全市范围内深入调研。调研以问题为导向，力求在推进改革前把可能遇到的困难和问题找准、分析透彻，并初步提出针对性应对措施。通过调研，提出了乡镇权责法定难落实，乡镇权责不匹配“小政府大责任”“小机构大服务”，乡镇审批服务事项整合度不高集中办理难，乡镇审批服务网络资源整合难，乡镇审批执法事项少无法律授权无主体资格，乡镇为民服务中心弱化虚化，乡镇审批服务执法经费严重不足，乡镇审批服务执法硬件基础薄弱，乡镇编制少人员职责多，乡镇干部服务意识淡薄能力素质不足等１０项主要问题，形成问题清单。针对存在问题制定若干应对措施，自身能解决的及时处理，自身无法解决的寻求上级帮助解决，形成整改清单。“两个清单”让推进改革做到心中有数，从容应对。

　　三是强化事项梳理，提高职责整合力度。围绕整合审批服务和行政执法两个重点，楚雄市结合实际，梳理出乡镇承担的审批、服务、执法事项清单，乡镇迫切需要且能够有效承接的审批、服务、执法事项清单，共六个清单。以清单为基础市委编办、市政务服务局与乡镇一道初步提出整合进驻乡镇为民服务中心的审批、服务事项清单，以及乡镇综合执法事项清单。整合审批、服务事项按照“一口受理，一窗通办，集成服务”要求，本着“应进则进”的原则，以实现群众和企业找政府办事只进“一扇门”为目标进行确定。整合综合行政执法事项，主要考量应在法律法规的框架内，本着乡镇治理所必需，确保乡镇“有权执法，管得了事”为目标进行确定。

　　四是强化要素保障，提高改革基础力量。加强对基层整合审批服务执法力量改革的组织领导，成立领导小组由市委市政府主要领导任双组长，领导小组办公室设在市委编办，主责部门为市委编办和市政务服务局，保证改革高位推动。按照乡镇一点、市级一点、上级补助一点“三个一点”的办法，积极筹措改革工作经费，保证有钱办事。优化整合乡镇人员编制，加强能力素质建设，围绕改革目标尽可能释放编制的最大使用效益，同时争取上级适当增加编制“专编专用”，保证有人管事。按照程序提请解决乡镇审批、执法无法律法规授权、无主体资格问题，以及无审批服务网络权限问题，保证依法改革。

　　五是强化路径设计，提高改革成功效率。围绕改革目标任务制定时间表和路线图，确保改革基层认可、群众满意、取得实效。按照先试点后推开的思路，将改革时间节点分为制定试点方案、组织实施、总结评估、巩固提升、全面推开等五个阶段。将改革工作分为组织调研、方案谋划、清单梳理、机制组建、平台搭建、权力下放、人员整合、体制机制运行、评估督促、总结推广等十个环节组织推进。