< 近年来，四川省遂宁市编办牢固树立“互联网+机构编制”理念，积极探索机构编制信息资源服务中心大局新途径，依托中央编办“云平台”权责清单系统及本地智慧城市大数据平台，开发建设“机构编制二维码在线履职监督评价管理系统”（以下简称“码上监督”评价应用），在面向服务企业、群众的机关企事业单位和政务服务窗口探索推进“码上监督”评价应用，初步构建政府履职情况实时监督评价体系，有效提升机关企事业单位履职能力和服务效能，进一步优化服务企业、群众软环境。 一、“码”上办理，政务服务“触角”再延伸 坚持把提升服务企业、群众水平作为“码上监督”评价应用的核心，通过实施“一对一”赋码，进一步明晰权力职责、精简办事流程，着力打通政务服务“最后一公里”。 亮身份，强化政府公信力。选取面向企业、服务群众的首批24个市级部门（单位）、375个效能监察重要岗位试点，实施“一对一”赋码（机构二维码和人员二维码），赋予其有且唯一的“电子身份证”，并在政务服务大厅、试点部门（单位）公示栏以及桌面卡和工作人员工作证件、执法人员执法证件上公示。办事企业、群众通过手机、平板电脑等移动电子设备扫描二维码，详细了解部门（单位）内设机构名称、工作人员姓名及其机构编制详细信息，有效识别机关事业单位和工作人员行政资格，实现权力网上运行平台快速认证，切实增强政府公信力。 明权责，优化政务软环境。梳理归纳试点部门（单位）效能监察重要岗位权力清单、责任清单，设立“码上监督”评价应用权责清单模块，固化工作职责，厘清权责边界，办事企业、群众通过扫描二维码清晰知晓部门（单位）职责及其效能监察重要岗位职责，实现权责公开透明，推动权责清单落地落实。同时，明确试点部门（单位）权力运行各环节和承办人员基本信息以及该项权力对应的责任事项，对承办人员审批环节实时全过程监管，杜绝了权力寻租和暗箱操作等违规行为，进一步强化工作人员责任意识，企业、群众办事更加便捷、透明、高效。 搭平台，深化信息融合度。畅通信息共享机制，将机构编制“云平台”、机构编制实名制数据与本地政务一体化服务平台实行数据对接、信息共享，实时动态调整“码上监督”评价应用机构和效能监察重要岗位，切实做到政务效能监督评价无缝对接。同时，加大“码上监督”评价应用的宣传力度，利用微信公众号、政务服务网以及窗口纸质办事指南等，多渠道公布试点部门（单位）机构二维码、人员二维码，方便办事企业、群众提前查阅、下载和分享，更便捷、更直观地获取所需信息，实现导办作用充分发挥、服务效能实时监督、政务水平持续提升。 二、 “码”上监督，作风建设“阵地”再巩固 坚持把作风建设作为政务服务的永恒主题，将依法行政、高效行政、廉洁行政纳入“码上监督”评价应用，实现权力运行线上线下监管全覆盖，推动 “马上办、务实干”作风常态化。 “背靠背”效能评价。畅通在线监督评价渠道，改“面对面”评价为“背靠背”评价，办事企业、群众除了通过扫描二维码直观、详细了解试点部门（单位）及其效能监察重要岗位的职能职责、权责清单以外，还可在事项办理结束后对其依法行政、服务态度、办事效率、廉政情况等进行非常满意、满意、基本满意、不满意四个等级的在线满意度评价，并提出批评意见建议，对不作为、乱作为等违纪违规行为进行在线或电话投诉举报，有效避免了因“见面三分情”而“不便不愿评”的尴尬，进一步畅通投诉评价渠道、提升履职监测效果，推动社会监督更加“接地气”。 “点对点”风险防控。试点部门（单位）定期收集整理投诉意见，充分吸纳办事企业、群众提出的办事流程、办事效率意见建议，不断优化程序、改进工作。效能监察部门根据实时动态监测情况，对评价满意度低、服务态度差的单位或个人及时跟踪问效，并视具体情况启动诫勉谈话、通报或问责机制，涉及重大违规违纪事件按程序移交纪委监察机关。同时，针对问题较多、投诉密集的效能监察重要岗位，指导试点部门（单位）及时制定风险防控措施。创新监督方式，与“廉洁遂宁”纪检数据链接，推动政务监督外延不断扩大、监督效率持续提升。 “实打实”考核评议。市编办、市效能办联合出台《2019年市级重要岗位效能监察工作方案》，对满意度评价和投诉举报结果作出明确规定，要求扫码率不低于80%；强化结果运用，实行评价考核加减分制，并将实时反馈的评价或投诉结果作为具体业务承办工作人员年度目标考核重要参考，同时纳入本部门（单位）年度绩效考核内容，倒逼试点部门（单位）进一步优化内部管理制度，推动机构和工作人员履职服务效能提升。截至目前，试点部门（单位）收到个人评价投诉242条、机构评价投诉25条，调整效能监察重要岗位10余人次。 三、“码”上评估，资源配置“渠道”再拓展 坚持把创新管理作为机构编制工作高质量发展的增长点，充分运用“码上监督”评价应用履职监测结果，加强数据分析，深化运行评估，动态调整机构编制，实现机构编制资源科学配置。 跟踪问效，量化分析。编制部门适时会同组织、人社和效能监察等部门，组织开展试点部门（单位）及其效能监察重要岗位和工作人员职能职责履行情况实地调研，跟踪了解其职责履行、机构设置、人员配备、运行效果、纪律规定等情况；结合“码上监督”评价应用自动生成的评价投诉分析报告，量化分析效能监察重要岗位和工作人员业务开展情况，全面掌握试点部门职能职责履行情况，实现履职效能及时掌握、反馈数据准确统计、满意度和投诉举报实时监测、岗位工作业务定量分析。 统筹结合，综合评估。研究出台《遂宁市机构编制评估办法》，统筹结合“遂宁市机构编制实名制及财政供养人员管理信息平台”大数据技术分析评估新举措，以及实地调研情况和“码上监督”评价应用履职监测统计汇总数据，深入开展机构编制运行评估，实时动态生成统计分析数据图表，按月形成试点部门（单位）《机构编制运行情况报告》，精准反映试点部门（单位）履职情况和编制使用效能，有效提高机构编制运行情况研判能力，为机构编制资源科学配置提供基础数据支撑。 结果运用，动态调整。将试点部门（单位）机构编制运行评估结果作为其机构编制事项调整的重要依据，对于评估结果发现的业务量与工作力量配备矛盾等普遍性、倾向性问题，加强协调对接，指导试点部门（单位）积极盘活存量、创新管理，努力发挥现有机构编制资源使用效益；对于职能职责弱化以及存在人浮于事、消极怠工等情形的试点部门（单位），加强统筹研究，及时动态调整，将资源向服务效能好、政务质量高的部门（单位）倾斜，不断提升机构编制资源配置科学化水平。
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