山东省日照市岚山区创新思路、精心谋划,探索“局队合一、执法下沉”模式,实现区与乡镇力量传输通道、环境监管与环境执法无缝衔接、基层环境执法程序闭路管理、环境执法与服务良性并轨、单一执法到全科执法的“五个打通”。
一是局队合一,打通管理和执法的双向路径。制定“局队合一”体制实施方案,采用“全员执法、一专多能”工作模式,明确5个执法科室为执法主体,对上承接污染防治各领域业务管理工作,对下统筹各乡镇(街道)环境执法工作,全力打造一支专业高效的“硬核”基层环境执法队伍。
二是片线结合,打通区局和乡镇执法联动的末梢神经。将整合后的执法力量辐射到辖区8个乡镇(街道),对其环境信访、环境执法及其他环境管理工作实行多领域、全方位监管,实现区镇联动,保障乡镇(街道)生态环境保护职责的落实。
三是执法下沉,打通市区执法环节高效通道。在全区启用市局行政执法专用章,开展异地执法、交叉执法、联合执法等,厘清执法边界和层级事权,逐步统一执法标准,严格执法尺度,提升执法效能。
四是精准发力,打通了执法与服务“最后一公里”。采用“执法+”新模式,把环境执法的落脚点放到整改问题和服务企业对监管的合理诉求上,避免处置措施简单粗暴,帮助企业更好落实各项环境法规政策,实现环境保护和经济效益双赢。
五是夯实责任,打通专业执法到全科执法“隔离层”。整合执法力量资源,实现执法“小分队”向综合执法“大部队”的转变,着力解决执法“单兵作战、力量不足”的问题,采取集中学习、经验传授、交流学习、以干代训等形式,不断提高执法人员业务能力和水平。