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山东省日照市“四个聚焦”深化市北经济开发区体制机制改革

佚名 分享 时间: 加入收藏 我要投稿 点赞
今年以来,山东省日照市围绕建立更加精简高效的管理体制、更加系统集成的政策支持体系、更加激励竞争的干部人事管理制度,坚持“四个聚焦”,在职责重塑、协同发展、要素保障以及干部队伍建设上持续用力,不断深化市北经济开发区体制机制改革,将改革创新成果推向纵深。

  聚焦职能履行,优化园区机构设置。一方面,大幅压减内设机构,形成扁平架构。按照“大部制、扁平化”管理运行思路,将原有的12个内设机构精简为5个,事业单位压减至1个,机构压减率达58%,其中经济发展中心、创新创业研究院等经济类部门单位占比达67%,进一步突出经济发展、科技创新等经济职能。派出机构由原有的6个分局压减至3个,特别是在市北经济开发区设立了县行政审批服务局市北分局,积极承接市场准入、项目建设等高频审批事项,全力为企业和项目落地做好服务保障,有效避免企业县城、市北“两头跑”。另一方面,充分剥离相关职能,清晰职责边界。对市北经济开发区原承担的涉企统战、维稳、信访、工会、妇联、共青团、水利、7900000 热线办理以及园区人大、政协等工作由代管的潮河镇承担;行政审批、卫生、教育、体育、交通、人社、综合执法等工作由县级相应部门承担;园区道路、供水、污水处理、供热、市政园林及其它市政设施等方面的投资建设和运营维护职能由园区国有平台公司承担。目前,共剥离社会事务管理职能18项,剥离开发运营职能6项,保留经济管理职能51项,促使开发区管委回归本位,聚焦发展规划、政策落地、双招双引、服务企业、促进产业发展等主责主业。

  聚焦干事创业,选优配强园区班子。一是借力机构改革,选优配强班子。按照1正3副设置领导职数,较改革前压减43%。市北经济开发区党工委书记、管委主任实行“一肩挑”,按规定配备纪工委书记,代管的潮河镇党委书记兼任市北经济开发区党工委委员。改革后,领导班子整体实现年轻化,平均年龄为43岁,班子成员学历均为大学本科及以上,其中研究生占比达57%。二是实行全员竞聘,结构全面优化。根据市北经济开发区原有编制人数、人员规模及发展趋势,结合园区职能调整,从严确定开发区人员控制数69名。按照“全体起立、重新上岗、择优选配”的原则,先后分两批次完成全员公开选聘工作,通过公开报名、面试、公示等流程,人员聘任已全部到位。新进人员44人,占比达76%;平均年龄33岁,下降9岁;本科及以上学历人员占97.7%,占比提升了32.7%,人员力量和知识结构得到了极大改善。三是完善配套制度,强化激励引导。本着“要什么、考什么”的原则,加大“双招双引”、项目包联、为企服务等主责主业指标占比,实行分级考核,月考工作亮点、季考项目包联、年考招商引资,形成鲜明实绩考核导向。出台《市北经济开发区激励干部担当作为的实施办法(试行)》,从用人导向、容错纠错等6个方面明确具体激励措施,让担当作为者有位子、有路子、有票子。5月份,1名中层正职被推荐到县直部门重用。

  聚焦协调运作,创新“一区多园”模式。以市北经济开发区为龙头,与城北工业园、许孟绿色铸造产业园、于里青西工业园等“飞地园区”协同发力,推进优势互补、资源共享、组团发展。在对外招引上,统筹各飞地园区土地、人才等资源要素,重点搭建一体化招商引资项目平台,推动项目资源共享共建。截止目前,已成功招引项目17个,协议总投资18.31亿元,投产后年产值可达37亿元,其中,过亿元项目8个,胶东一体化项目7个。加大闲置资源盘活力度,共盘活利用闲置厂房20万平方米,有效利用批而未供用地和闲置土地60余亩。加大项目推进力度,建立项目包保责任制,17个签约项目中,已开工15个。在产业发展上,各飞地园区聚焦各自功能定位、资源禀赋和发展基础规划特色主导产业,每个园区重点规划发展2—3个特色主导产业,产业定位更加清晰,避免同质化竞争。目前,市北经济开发区主要承接装备制造产业、文旅康养产业项目,其中,装备制造业现已形成以五征集团为龙头,鑫锐安全设备、海通威沃等20家装备制造企业协同发展的产业链条,20家规模以上装备制造业企业累计实现产值47.95亿元,同比增长11.28%,占园区规模以上工业总产值的80.86%;文旅康养产业依托白鹭湾美术馆小镇载体平台,实现持续平稳较快发展;白鹭湾美术馆小镇累计接待游客23万人次,实现地方财政收入2745.75万元,占园区企业地方财政总收入29.3%。

  聚焦要素保障,调整园区资源配置。在财政扶持方面,在按年度预算核定补助基数的基础上,对市北经济开发区一般公共预算收入以2017、2018、2019三年实际收入(剔除总部经济等一次性收入)的平均数核定收入基数,超基数增长部分全额返还;市北经济开发区征收的基础设施配套费和土地出让收益(计提各类基金、费用之前的收益,扣除上缴省市部分)县级不参与分成,次月全额返还。在用地保障方面,从县级层面出台了《五莲县工业用地“标准地”实施方案》,坚持节约集约利用土地,推行新建工业项目“标准地”出让制度,有序推进新增工业、商业用地试点改革,做到“拿地即开工”。目前已选取面积为47.6亩的地块作为“标准地”出让试点,为项目落地打造高效的服务和最佳发展环境。在行政审批方面,实行服务前移,深化“容缺+延时”服务机制,按照“信任在先,审批在后”的原则,对A级及以上信用级别的申请主体,实行信任审批;在周末以及节假日,针对一些重点项目以及有需要的群众实行延时预约服务,加快项目落地;推行“互联网+政务服务”,通过实体大厅与网上大厅线上线下融合,所有依申请事项都可以通过山东政务服务网及“爱山东”APP办理;坚持以人为本,完善“帮办代办”服务,构建上下贯通、左右联动的帮办代办机制,通过自助服务区、代办服务专员的方式,实现审批不出园、服务“零距离”。目前,共办理审批业务893件。

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