山东省菏泽市巨野县编办多措并举全面完成集中清理“僵尸”事业单位工作

　　为有效调整事业单位布局结构，优化事业资源配置，充分发挥事业单位公益服务功能，山东省菏泽市巨野县编办多措并举，全面完成集中清理“僵尸”事业单位工作。

　　一、加强政策引导，积极营造良好的舆论氛围。清理“僵尸”事业单位工作任务重、涉及面广、政策性强，为了确保清理工作的顺利实施，一方面加强政策引导。下发了《巨野县机构编制委员会办公室关于印发集中清理全县“僵尸”事业单位工作方案的通知》，明确集中清理原则、目标任务、范围内容、方法步骤和具体要求，促使部门和单位领导最大限度掌握和明晰事业单位集中清理的政策界限和具体要求，为事业单位集中清理工作提供了政策依据。另一方面加大宣传力度，积极营造良好舆论氛围。先后组织召开了清理“僵尸”事业单位动员会、督办会和碰头会，对“僵尸”事业单位专项清理进行了安排、督办和检查，督促全县事业单位严格按照要求开展自查工作。同时在各类报刊网站上发表与“集中清理僵尸事业单位”相关的宣传材料和信息9篇，扩大了正面引导的幅面，从而确保了事业单位集中清理工作健康有序进行。

　　二、分步推进，精心组织实施。第一步是部门（单位）自查。部门（单位）严格按照清理要求，对本部门的事业单位从机构现状、存在问题和清理规范意见三个方面进行全面细致的自查，形成自查报告和初步清理方案，同时上报“僵尸”事业单位自查表及各事业单位工作总结。共形成自查报告469份，为清理工作打下了良好的基础。

　　第二步是集中清理。一是全面梳理，初步了解事业单位情况。通过机构编制实名制管理台帐、机构编制历史沿革台帐和事业单位登记监管台帐“三台账”，结合单位自查报告和清理方案，对全县事业单位进行一一比照，重点对主要职责消失、工作任务不饱满、批准设立1年以上未正式组建或未开展工作、以及没有工作人员的事业单位进行了集中的数据采集和摸底，将此类事业单位纳入清理范围，建立核查台账。二是实地核查，详细掌握事业单位现状。组成两个检查组采取“听、看、查、访”等方式，对全县所有事业单位进行了实地调研。“听”即听取了每个事业单位主要负责人的汇报；“看”即查看了事业单位帐目、档案资料、办公设施及债权债务等；“查”即查阅事业单位机构设置情况、编制人员情况、在岗工作情况等；“访”即访问部门和单位分管领导、政工科长、中层干部，了解事业单位运行情况，职责履行情况。本次调研共查看档案资料1122卷，确保数据清、情况准、问题细，为清理工作打下了坚实基础。三是清理规范。根据调研情况，在单位自查和实地调研的基础上，锁定清理单位，并集中进行了清理。

　　第三步是开展“回头望”。为巩固清理成果,编办机构编制科和事业监管局组成联合调查组扎实开展“回头望”,确保清理规范工作不留死角。

　　三、统筹改革，合力推进集中清理工作。树立全局一盘棋思想，将清理“僵尸”事业单位工作与各项改革任务相结合，形成清理工作强大合力。一是与修订“三定”规定相结合。在研究24个部门“三定”规定的同时，将其所属事业单位机构编制职责等情况一并进行综合分析。对下属事业单位与机关内设股室有冲突的，对事业单位或内设股室进行调整；对工作任务不饱满的事业单位予以整合。二是与综合行政执法体制改革相结合。深入了解全县执法队伍机构、编制、执法人员、执法权限等，将事业单位承担的行政执法职能纳入到职责调整范围内，整合执法队伍，分类强化系统内综合执法和部门内综合执法，充实加强综合执法力量。三是与事业单位分类改革相结合。梳理分析近年来新建、调整、撤销的事业单位基本情况，总结做法，形成经验，巩固事业单位改革成果。积极与有关部门对接，广泛听取部门意见，稳步推动事业单位分类调整到位。