湖南省长沙市芙蓉区“三强化”推进相对集中行政许可权改革

　　湖南省长沙市芙蓉区坚持“以人民为中心”的理念，通过“三强化”持续探索推进相对集中行政许可权改革，进一步突出审批职能的服务属性，不断优化营商环境，激发市场活力，增强发展动力。

　　一、强化统筹整合，建立全新审批机制

　　一是组建行政审批机构。积极探索推动相对集中行政许可权改革，于2017年成立湖南省首家行政审批局。2019年，以机构改革为契机，在原行政审批局的基础上组建行政审批服务局，将原属23个部门的123项行政许可权和72项其他职权集中划转，实施“一窗式受理、一次性告知、一站式审批”工作模式，成为湖南省划转事项最多、涉及领域最广、改革力度最大的区县之一。

　　二是优化机构编制配置。优化行政审批机构设置和编制配置，确保机构高效运行，在区行政审批服务局设办公室、政策法规科、效能监督科、审批一科、审批二科、审批三科6个科室；下设政务服务中心、现场查勘中心、行政审批政务信息中心3个事业单位。

　　三是全面厘清职能职责。区行政审批服务局根据省政府授权，依法相对集中行使涉改部门的行政许可权和行政备案权，涉改职能部门负责对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查，配合做好需要对申请材料进行实质内容的现场查勘、技术论证等工作，做好与上级业务主管部门的衔接，并进行行业日常监督管理。在全区各街道政务中心设立“一件事一次办”行政审批综合窗，实现“个体户设立、变更、注销登记”“小餐饮经营许可证”等13项审批事项、227项服务事项在街道“就近办”。通过改革切实理顺“审”“管”两项职能，构建“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效”的部门权责体系。

　　二、强化监督管理，提高审批工作效能

　　一是完善管理制度，严肃工作纪律。推行纪委监委专人专岗监督政务服务投诉举报机制，依托“互联网+政务服务”一体化平台，实施政务服务“好差评”制度；制定《行政审批六项工作制度》、《窗口工作人员服务规范》、《案例指导制度》等一系列规章制度，明确奖惩措施，确保工作纪律入脑、工作责任入心；建立“首问负责制”“限时办结制”等工作机制，强化对领导、干部的双边管理问责机制，确保审批工作规范有序进行。

　　二是狠抓业务培训，提升服务质量。针对集中审批业务的专业性特点，狠抓工作人员业务精研学习，积极打造业务“全能岗”“先锋岗”，注重培养工作人员的专业能力、敬业精神和服务意识，打造一支忠诚担当、爱岗敬业、精干高效的办事队伍，力求服务质量“零差错”、服务事项“零积压”、服务受理“零推诿”、服务方式“零距离”。

　　三是坚持公开透明，实现阳光审批。全面清理规范审批、监管、项目申报相关中介服务事项，通过建立非法中介黑名单、签署承诺书、力推全程电子化、加强巡查等方式，确保区本级行政审批办事大厅和各街道行政审批综合窗不出现中介“揽业务”；通过“12345”市民热线、政务中心意见箱、政务平台、民意调查问卷等渠道接受各方监督，工作人员对企业、群众反映的相关问题必须及时受理落实，对违规、异常情况必须及时改进反馈，真正实现阳光审批，全面提升工作效能。

　　三、强化服务导向，推动改革落地见效。

　　一是转变思路，办事流程“大精简”。以改革为契机，对全区所有的办事服务事项逐一清理、再造流程，整合企业开办、建设项目、融资补贴、企业变更退出等审批事项，纳入市级一体化平台统一受理，为企业提供清晰的办事指引和关联事项提示；积极探索推行并联审批，将涉及卫生、食品、医疗、药品、教育等多个领域的38个审批事项整合成11个并联审批项目。按照“程序最简、资料最少、时限最短、跑腿最少”的要求，对所有行政许可、行政备案事项重新规范梳理，原195项行政审批事项办理时限由法定的2789个工作日减少到965个工作日，减幅达67%以上；所有审批事项可全程网上办结，区级审批事项（除需现场查勘外）均实现了只跑一次，40%的审批事项实现了一次都不跑。

　　二是创新升级，“5G+智慧”系统“秒办结”。将“店小二意识”“用户思维”融入审批服务，利用“5G”数字化科技手段，建成全省首家“5G+智慧”政务服务大厅，提供8小时外“自助投件办理”服务，打造“24小时不打烊”数字化政府。通过引入“AI智能秒办”系统，推出“四个一”(上一次网，填一张表，办一次事，跑一次腿)服务，运用RPA机器人进行审批事项在线数据抓取，“公共场所卫生行政许可”等一批高频事项甚至可实现不见面“智能秒批”，最大程度地为企业和群众办事“减资料、减精力、减时间”。

　　三是以人为本，“三零”承诺“传温度”。改革后，全区审批工作践行“零收费、零中介、零投诉”服务承诺，不断提升企业、群众办事体验。全面清理行政审批收费事项和相关中介服务事项，打造“无收费”政务大厅，实现打印、复印、企业印章刻制、证照快递送件四项免费服务，领证即领章，年均为企业、群众减负300余万元；不断提高“12345”政务热线服务效能，细化奖惩措施，对满意度低、综合得分低的单位进行重点督办。芙蓉区行政审批服务局成立以来，累计受理办结各类审批事项12万余件，按时办结率100%，极大地提升了企业、群众的满意度和获得感。