山东省临沂市创新开展行政执法领域职能运行监管

　　行政执法是依法行政的主要内容和关键环节，直接关系到法治政府建设的成效。山东省临沂市按照“建立权责统一、协同高效的执法体系”的安排部署，以权责清单为基础、以流程再造为保障、以信息技术为手段、以结果运用为导向，创新开展行政执法领域职能运行监管，全面提升群众执法满意度。

　　一、厘清执法权限“夯基垒台”，确保职责监管依据明确。一是放权优职能。依法精简行政权力事项，按照“能放则放、应放尽放”的原则，近年来累计调整取消下放行政权力事项1055项，取消该市自行设定的证明事项86项，对国家、省取消的事项全部对应取消，确保权责一致、权责对等，有效解决了“无权管事”难题。二是确权明职责。坚持依法依规，突出实用效能，编制市县乡三级权责清单，全面梳理政府部门行政执法类权责事项，实行“两明确一公示”：即逐项明确执法事项名称、实施主体、行使依据、追责情形等内容；逐项明确市县两级执法部门权限划分和对应责任；所有执法事项全部面向社会公示。全面厘清执法主体和执法责任，从制度上避免违规执法、多头执法问题，确保权力在阳光下运行。三是晰权定边界。坚持分领域、分重点，对市场监管、生态环境等领域，需要多部门联合执法的事项细化各部门的执法职责边界；对实行综合执法的城市管理领域，合理划分执法部门与监管部门的职责权限，完善执法监管协调配合机制。四是统筹聚合力。在罗庄区开展统筹使用综合行政执法编制资源试点，从应急管理、生态环境、综合执法、市场监管、自然资源、司法等6个职能部门，抽调执法人员下沉街镇开展工作，夯实了街镇统筹协调权，整合了工作资源、实现了解决问题端口前移。

　　二、推进流程再造“立柱架梁”，建立完善执法监管体系。充分发挥政府部门的执法主体作用，开展执法职责流程再造，细化执法职责、优化执法程序，推动监管深入细致，保障执法规范高效。主要体现为“一图一册一网络”：“一图”，即对政府部门“三定”规定中涉及执法的相关职责进行全面梳理，深入研究执法工作模式和流程运行体系，将执法类职责逐条拆分为具体工作任务，绘制工作任务流程图。“一册”，即整合各类执法事项的工作任务流程图，按照科室分工、履职顺序，汇编成册，形成行政执法工作规范化手册。“一网络”，即推进执法流程网上运行，通过统一行政执法标准，规范行政执法程序，实现执法流程网上运转、执法信息网上公示、执法数据网上汇集、执法监督网上实施，进一步提升了执法的规范化，增强了执法的透明度，提高了执法监督的有效性。

　　三、实施智能监管“提能增效”，确保履职监管实时及时。着眼提高执法体系和执法能力现代化水平，依托自主开发的机关事业单位履职考评系统，探索运用大数据技术和信息化手段，推进行政执法运行全过程、全时段、全方位监管，确保执法监管无死角、全覆盖。一是架构“平台指标”。将执法部门职能任务、权责清单、工作流程等全部录入系统，层层分解执法职责，细化到人，实现执法人员更明确、执法职责更具体、执法流程更清晰。采取履职填报的方式，汇集执法行为大数据，通过逐级审查批阅，确保履职数据真实可靠。二是强化“履职分析”。通过实时采集履职数据，从区划、行业、时间等不同角度，对各执法部门的工作饱满度、岗位职责执行率、工作效率比以及权责清单执行率等指标进行大数据分析，精准监测全市行政执法部门的履职状况。三是推行“立体监管”。通过履职考评系统分析，对发现的社会关注度高、群众反映强烈的热点难点问题，实地开展政府部门职能运行综合调研、会同市司法局开展行政执法专项检查，帮助部门找短板弱项、找痛点堵点，分析问题症结，拿出改革举措，并督促全市各行政执法机关对照自查、举一反三，提升行政执法水平，与“线上”监管实现相互补充、有机结合、良性互动。

　　四、强化结果运用“刚性约束”，确保监管有力有效。充分利用行政执法监管结果，优化执法运行机制，统筹执法资源配置，提高了监管的权威性、有效性。在编制配备上，对监管中发现的履职不到位情况及时提醒、纠正，对任务不饱满的调整机构编制事项。在机构职能配置上，结合监管数据和临沂实际，按照中央、省有关要求，对市场监管、生态环境、文化旅游3个领域的10支执法队伍分别进行整合归并，对交通运输、农业、节能3个领域的执法职责进行优化调整，共保留市级专门执法队伍13支。在协作配合机制上，对监管中发现的执法部门协调配合不畅等问题，认真对照部门“三定”规定和相关法律法规，结合工作实际，研究确定执法事项主次责任及对应职能，理顺相关部门监管执法边界。今年以来，市级共协调有关事项28项，有效减少了执法过程中的推诿扯皮等问题。在执法资格认定上，对监管中发现的执法主体资格不明、执法人员认定不清等问题，由市司法局牵头，对行政执法主体和执法人员资格进行清理认定。